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创新举措 主动作为 努力开创新常态下兴安发展新局面——在盟委(扩大)会议上的讲话

来源:行署办 作者:行署办公厅 发布时间:2015年02月05日

  

  杜 学 军

同志们:

  刚才,苗书记作了非常重要的讲话,是我们做好全年工作的行动纲领和具体要求,具有很强的指导性和可操作性,我们一定要加深理解,强化措施,逐项推进落实。下面我讲两点意见:

  一、抢抓新机遇,落实新举措,全盟经济社会发展迈上新台阶

  2014年,习近平总书记视察阿尔山为我盟增添了强大发展动力,自治区九届十一次、十二次、十三次全委扩大会议,制定了科学的发展理念、目标、路径、举措,年初盟委扩大会议提出了明确工作要求。全盟各旗县市、各部门系统和各级干部思想认识统一、发展步调一致,用顽强的意志、扎实的作风、辛勤的努力,较好地完成了全年目标任务。

  ——综合实力明显提升。预计全年地区生产总值完成450.6亿元,比上年增加35.3亿元,增长8.1%。全社会固定资产投资达到624亿元,比上年增加106亿元,增长20.6%。公共财政预算收入21.9亿元,比上年增加3.2亿元,增长16.8%;公共财政预算支出达到178.6亿元,比上年增加11.9亿元,增长7.1%。社会消费品零售总额189.3亿元,比上年增加20.3亿元,增长12%。城乡居民收入分别达到18476元和6572元,比上年增加1680元和807元,增长10%和14%。主要指标增幅均排在全区各盟市前列。强化项目投资对经济增长的拉动作用,实行重大项目专项推进和领导包扶责任制。开复工亿元以上重大项目110项,完成投资208亿元,为未来发展增厚了家底儿、增添了后劲儿。围绕提高发展保障能力,不断改善基础条件。实施公路、铁路、机场、电力、水利等基础设施项目22个,完成投资近70亿元。国道302线石头井子至科右前旗段路面改造全面完成,乌兰浩特至新林北高速公路、阿力得尔至霍林郭勒一级公路加快施工,乌兰浩特至阿尔山一级公路另一幅开工建设;新建改造通村公路852公里,新增通沥青水泥路行政村71个。铁路、机场建设取得积极进展,锡乌铁路具备通车条件,白阿铁路扩能改造葛根庙至乌兰浩特段开工建设,芒罕屯至伊尔施段完成可研编制,长春至突泉至西巴彦花铁路项目可研获得国家发改委核准,乌兰浩特至扎赉特旗铁路项目前期工作扎实推进。乌兰浩特机场改扩建工程航站区主体完工,新跑道投入使用。电网结构优化升级,总投资6亿元的4条220千伏输变电工程和通霍电铁220千伏供电工程加快建设。水利设施建设实现重大突破,文得根水库项目建议书获得国家发改委批复,绰勒水库下游灌区项目可研报告通过国家发改委审批,勿布林水库项目建议书通过松辽委复审。围绕夯实发展基础,加大工业项目投资力度。实施乌兰、博源大化肥等煤化工项目4个,完成投资29亿元。实施乌市京能风电、前旗德伯斯光伏等新型能源项目5个,完成投资12亿元。实施内蒙有色、金夏矿业、宏达压铸等有色金属冶炼加工和现代装备制造业项目11个,完成投资15亿元。

  ——产业活力充分释放。围绕“三个方面”走在全区前列的目标,着力推动三次产业协调发展。一是绿色农畜产品生产加工输出基地建设取得新突破,农牧业实现“双丰收”。大力实施节水增粮、高标准农田和百万亩水稻基地建设工程,粮食产量首次突破120亿斤。加快推进千万只肉羊基地建设,全盟牧业年度牲畜存栏首次突破1200万头只,肉羊存栏超过1000万只。积极扶持安达牧业、蒙佳粮油、万佳酱菜等一批原有农牧业龙头企业扩大规模、加快发展;成功引进恒大、蒙羊、蒙草等大型龙头企业入驻我盟。新认定中国驰名商标1枚、内蒙古著名商标6枚,“兴安大米”地理标志商标通过国家工商总局核准。举办了首届北京•兴安盟绿色有机农产品博览会等一系列展洽活动,我盟绿色农畜产品知名度和影响力进一步提升。二是工业生产和企业经营呈现新亮点,运行质量效益实现“双提升”。坚持把稳工业作为稳增长、扩总量的关键。积极帮助烟厂争取生产指标、调优产品结构,加快二期填平补齐技术改造;乌钢在困境中与河北敬业集团联合重组,实现稳定生产经营,技改、环保工程全面启动,被纳入蒙东大用户直供电范围,生产成本有效降低。全盟规模以上工业企业发展到179户,实现增加值131.1亿元,增长11.7%;实现利税51.3亿元,比上年增加6.3亿元。工业用电量达到12亿千瓦时,占全社会用电量的52%。认真落实促进县域经济和非公经济发展8条措施,积极培育新的经济增长点,争取自治区“助保贷”引导资金1250万元,开通4个旗县市“助保贷”平台,为26户企业发放贷款1.1亿元。全盟各类市场主体发展到9万户、注册资金385亿元,分别增长20%和36%。三是旅游观光休闲度假基地建设取得新成效,现代服务业蓬勃发展。旅游业持续升温。集中打造阿尔山旅游龙头,着力推进阿尔山国家级旅游扶贫试验区和生态旅游示范区建设,编制完成了《阿尔山旅游总体规划》等4个规划。景区景点、旅游公路和出口通道等基础设施不断完善,异地办证获得国家批准,跨境旅游启动实施。举办了中俄蒙冰雪摄影节、阿尔山圣水节、杜鹃节等系列活动,在中央电视台等国内高端媒体开展营销推介。积极拓展旅游客源市场,开辟了阿尔山、乌兰浩特至哈尔滨、杭州、重庆、太原、广州等地新航线,输送游客33万人次。阿尔山单日接待游客创2万人新高。各旗县市充分挖掘旅游资源,五角枫艺术节、察尔森冬捕节等旅游节庆活动成为新看点。全盟接待国内游客448万人次,实现旅游收入46亿元,分别增长24%和31%。金融业繁荣发展。盟内金融机构各项存款余额395亿元,增长11%;各项贷款余额359亿元,增长34%;综合存贷比91%,较上年提高16个百分点。加强担保体系和融资平台建设,全年发行地方政府债券9.66亿元,发行一期城投债13亿元。内蒙古银行、包商银行增设旗县支行5家,全盟新成立小额贷款公司5家。各金融机构积极推出助保贷、惠农贷、扶贫贷、富民贷等金融产品,为助力地方经济发展作出了积极贡献。在全区率先开展助农物权融资服务试点,通过土地、草牧场经营权和林权抵押贷款,解决了农牧民贷款难问题。成功承办了全区东部盟市非公经济金融服务峰会,签订协议贷款150多亿元。商贸物流业势头强劲。乌兰浩特市批发零售网点建设全面启动,泰华农产品交易市场、莱德牲畜交易市场、煤炭交易市场投入运营,38个苏木乡镇中心集贸市场建成使用。积极发展电子商务,乌兰浩特物流园区被列为自治区电子商务示范基地。与阿里巴巴集团共同主办了绿色农畜产品电子商务大会暨“点亮淘宝路•聚焦兴安盟”活动,成为全区首家与知名电商合作推介农产品及旅游资源的盟市。

  ——发展动力持续增强。以全面深化改革和对外开放为突破口,统筹推进经济社会发展与生态环境保护。经济体制改革成效显著。加大简政放权力度,盟级审批事项由265项精简到39项。深化政府机构改革,完成了卫生计生等部门机构合并和工商质监划转地方工作。食品药品监督管理体制不断完善。金融改革、电价改革、水价改革、工商登记制度改革、国有资源资产管理体制改革也收到良好成效。生态文明体制改革扎实推进。健全完善生态保护机制,制定生态保护红线技术规范和管理办法,科学划定林地、湿地等生态保护红线。加快推进重点生态工程建设,完成营造林70万亩,其中重点区域绿化35万亩;实施水保治理59万亩,完成草原建设344万亩,落实生态补奖3000万亩。强化环保“四项”指标约束,实施乌钢脱硫、京科电厂脱硝等重点减排工程24项。深入开展环境隐患和重大问题排查整治专项行动,停产整治企业8家,限期整改33家。向北开放迈出可喜步伐。深化与蒙古国互动交流,加强毗邻地区高层交往,与东方省建立全面战略合作伙伴关系,“两山”铁路列入《中蒙战略合作伙伴关系中长期发展纲要》。成功举办中俄蒙国际美食节,在乌兰巴托市举办“兴安盟•东方省投资贸易洽谈会暨绿色有机产品和旅游展洽会”,全盟百家企业千种产品参展亮相,得到蒙方各界人士广泛赞誉,签约总额超过18亿元,被我国驻蒙使馆称为“2014年中蒙地方政府间规模最大的经贸交流活动”。

  ——城乡魅力日益彰显。围绕打造宜居宜业、便捷舒适的居住环境,加快推进以人为核心的新型城镇化,城乡面貌持续改善。加强城镇规划建设管理。编制完成了兴安盟城乡统筹规划和54个城镇建设专项规划,启动了乌兰浩特地区城市设计工作。投资17亿元实施市政道路、供水供热、污水垃圾处理等建设项目100余项,乌兰浩特街路两侧硬化、背街小巷治理和突泉县地下管廊建设成为城市建设新亮点。加强旗县市所在地园林景观打造和城市出入口整治,实施城镇绿化82万平方米,整治出入口20个。洮儿河两岸绿化带和景观打造初具规模,归流河治理工程加快推进。实施既有建筑节能改造110万平方米,启动了老旧小区、弃管小区改造工程。强化城乡环境综合整治,大力清理违章建筑,规范广告牌匾管理,开展了以“四清、四改、四化”为重点的村容村貌集中整治,城乡居民生活环境明显改善。强力推进棚户区改造工程。投入棚改资金21.9亿元,完成房屋征收9631户、83.6万平方米,新建回迁房73.2万平方米,安置群众8270户。开工各类保障性住房60万平方米,基本建成1.2万套。全力实施“十个全覆盖”工程。坚持提早谋划、精心规划、整合资金、整村推进,投资21.3亿元对首批289个基础条件好、处于交通沿线的重点村进行集中打造,完成街巷硬化610公里,改造危房1.4万户,新改建66千伏输电线路633公里,安装户户通10.2万套,解决安全饮水6万人,新建幼儿园113所、嘎查村卫生室173个、便民连锁超市242个,农村牧区面貌发生大变化、生产生活条件实现大改善、农牧民群众得到大实惠,真正把党和政府的温暖送到老百姓心坎上。

  ——民心合力有效凝聚。坚持以民生改善凝聚民心,以民心所向汇集民力,各级财政用于民生领域支出达到135亿元,增长9.5%,占全盟公共财政支出的76%。着力推进扶贫攻坚头号民生工程。紧紧抓住自治区省级领导帮扶联系贫困旗县的机遇,深入实施“三到村三到户”精准扶贫,自治区105个帮扶厅局和盟旗两级共派出工作队704个,逐村逐户建档立卡,落实帮扶措施。注重产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、科技扶贫,整合涉农和扶贫资金17亿元,发放扶贫贷款8.6亿元,9.4万贫困人口实现了稳定脱贫。加强就业和社会保障。发放小额担保贷款3亿元,扶持创业项目5191个,实现高校毕业生就业5955人,城镇新增就业1.8万人,城镇登记失业率4.06%。城乡低保月补助标准较上年分别提高3.8%和5.6%,农村“五保”户集中和分散供养标准提高12%,企业退休人员养老金人均增加185元。为38万农牧户发放燃煤补助2.25亿元,为1444名低保户大学生发放资助金5094万元,投入6150万元购买公益岗位对2628户零就业家庭实施就业援助。加快社会事业发展。启动农村牧区校车工程和教师、环卫工人安居工程。健全完善城乡医疗卫生服务体系,全面推进县级公立医院改革。鄂尔多斯市援建的盟人民医院建成投用,乌海市援建的扎旗妇幼保健院竣工。启动城镇职工和农牧民大病商业保险管理制度,封顶线提高到30万元。大力实施文化惠民工程,广泛开展全民健身运动,盟图书馆、科技馆启动建设,盟体育馆交付使用。积极创建民族团结进步示范盟。加快民族地区经济社会发展,全面推进《实施方案》落实。高度重视民族教育,将蒙古族中小学和朝鲜族学校等3所民族学校整体上划盟直管理,开展了民族文化、民族习俗传承教育。蒙汉双语广播电视频道开通试播,奥特奇等一批民族制药企业快速发展。打造了哈拉沁、满族屯等一批特色村寨。着力构筑安全稳定屏障。严格落实信访工作属地管理责任和领导包案制度,深入开展矛盾纠纷大排查、大调处工作,信访案件得到有效化解。扎实推进平安兴安建设,健全完善社会防控网络,始终保持严打高压态势,群众安全感和满意度进一步提高。加强对工矿企业、道路交通、燃气管网等重点行业领域隐患排查整治,安全生产各项指标均控制在自治区考核指标内。强化食品药品日常监管和专项整治,查处各类违法行为302起,监管覆盖率达到100%。

  ——执政能力不断提高。按照“为民务实清廉”总要求,盟行署认真开展党的群众路线教育实践活动,针对群众反映的作风不实、效率低下、服务不优等问题落实整改任务64条。着力解决事关群众切身利益和服务群众“最后一公里”问题,实施56个苏木乡镇视频会议系统建设工程,有效解决基层参会培训路途远、成本高问题。强化建章立制,重新修订了《行署工作规则》等制度。坚持依法行政,主动自觉接受人大依法监督和政协民主监督,对人大、政协的调研报告认真研究、推动落实,议案、提案办结率达到100%。大力推进政务公开,加强政府门户网站建设。加大审计监察力度,保证专项资金合理高效使用。严格执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委相关规定,全面清理整改公务用车和办公用房。

  驻盟军警部队、垂直管理部门紧紧围绕中心、服务大局,主动作为;审计、监察、统计、科技、气象等职能部门立足本职,创新进取;工青妇、工商联、残联、关工委、老年协会组织等社会团体充分发挥了团结各界群众、合力建设家乡的桥梁纽带作用。

  过去一年,在经济形势错综复杂、困难压力多重叠加的情况下,我们经受了诸多挑战和考验,取得了令人欣喜的成绩,得益于习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神和自治区“8337”发展思路的科学指引,得益于盟委的正确领导和人大政协的有效监督,更离不开各方面的共同努力和大力支持。在此,我代表盟行署向关心支持行署工作的各级领导和为全盟经济社会发展作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!

  二、适应新常态,迎接新挑战,推动兴安革命老区实现新跨越

  2015年,全盟经济社会发展主要预期指标是:地区生产总值增长9%以上,规模以上工业增加值力争增长13%,全社会固定资产投资增长18%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,公共财政预算收入增长13%以上,城乡居民收入分别增长10%和14%以上。

  上述指标的确定,体现了实事求是的思想、科学发展的精神、自我加压的勇气、奋力拼搏的决心,需要我们在认识新常态中再识盟情,在适应新常态中找准定位,在引领新常态中抢抓机遇,牢牢把握稳中求进、加快发展的主动权,促进全盟经济社会持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。

  (一)适应新常态,必须树立持续发展的理念,不断增强经济发展动力

  改革的红利、开放的活力、生态的潜力、项目的支撑力是新常态下创新驱动、转型发展的强大动力。我们的差距在发展不足上,弱项在结构不合理上,难点在贫困人口脱贫上。缩小差距、破解难题,实现与全区全国同步全面建成小康社会,归根结底要靠发展。因此,决不能因为增速换挡就放松抓发展的劲头,降低抓发展的力度,一定要多做打基础、管长远、增后劲的工作,在新常态下抢抓新机遇、把握新特征、激发新动力,实现新发展。

  争取项目投资,蓄积发展后劲。新常态下促进产业转型、结构升级,必须加强基础设施建设。要抓住国家重点支持基础设施建设、能源资源类项目向民族地区优先布局的重大机遇,积极争取项目资金支持,努力破解发展瓶颈、增强发展后劲。加大重大基础设施项目投资。铁路方面完成投资35亿元,锡乌铁路年内投入运营,乌兰浩特至白城快速铁路、长春至突泉至西巴彦花铁路、乌兰浩特至扎赉特旗地方铁路开工建设,乌兰浩特至通辽高速铁路客运专线前期工作全面启动。公路方面完成投资65亿元,乌兰浩特至新林北高速公路、阿力得尔至霍林郭勒一级公路年内建成通车,乌兰浩特至阿尔山、哈根庙至白音胡硕2条一级公路扩建项目完成部分路基、桥涵工程。加快推进东北四省区联席会议确定的8条出区通道建设。新建通村公路1177公里,新增通达村150个。电网方面完成投资5亿元,科右中旗、科右前旗和盟开发区3个220千伏输变电工程建成投运,启动伊敏至乌兰浩特至通辽500千伏输变电工程和园区输电工程。水利方面完成投资10亿元,继续发挥我盟水资源优势、做足水文章,谋划建设以大型水利工程为骨干、“毛细血管”相配套的水支撑体系。开工建设文得根水库、绰勒水库下游灌区、勿布林水库三大水利工程,完成耿家屯水库项目建议书修编,启动白云花水库前期工作。各旗县市要高度重视项目储备和动态管理,着眼“十三五”规划和自治区70周年大庆,超前谋划一批基础好、见效快、带动强的项目,做实做细基础工作,保持重大项目的连续性。

  深化各项改革,增强发展动力。既要遵循顶层设计,也要注重实践创新。扎实推进行政审批制度改革,继续简政放权、放管结合。认真编制行政审批项目目录,简化审批程序。推动公共资源交易中心建设,实现建筑工程、建设用地、政府采购等公共资源交易统一管理、阳光交易。稳步推进财税体制改革,扩大“营改增”试点运行范围,规范政府举债行为,改进预算管理制度,定期公开盟旗两级财政年度预决算和“三公”经费预决算。加快推进农村信用社股份制改革,支持条件成熟的农村信用社转制为农村商业银行。深化电价改革,完成以旗县为单位的其它类别用电城乡同价的测算、上报工作,促进蒙东地区同网同价和扩大大用户直供范围。深化生态文明体制改革,建立自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、环境损害终身责任追究三项制度,使增加生态资产、减少环境负债成为领导干部的自觉行动。认真做好土地草原承包确权工作,抓好扎旗土地确权和前旗草原承包2个自治区级试点,组织好4个盟级试点乡镇的确权登记颁证工作。其它各项改革也要稳步推进,确保如期完成。

  扩大对外开放,集聚发展活力。继续加强与蒙古国的交往合作。推动阿尔山粮食饲草进口指定口岸尽早获批,做好“两山”铁路、公路前期工作,争取阿尔山机场列入国家对外开放航空口岸,开通阿尔山—乔巴山—乌兰巴托国际旅游临时航线。推动建立阿尔山跨境旅游经济合作区、跨境经济技术合作区,加快完善口岸基础设施,延长通关时间,促进通关便利化。加强农牧业、矿产资源开发等方面合作,协同推进锡林敖包铁矿开发建设。扩大人文交流,定期选派蒙汉双语人才赴蒙古国政府及企业界学习交流,支持兴安职业技术学院与蒙方互派教师、留学生。继续深化区域合作。进一步解放思想、转变观念,把招商引资作为强产业、转方式、调结构的重要抓手。主要领导要带头走出去、走上去,开展定点招商、产业招商、以商引商,主动融入东北振兴,承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。拓展与河北敬业集团的合作领域,争取沈阳同联集团煤化工、制药等协议项目落地开工。大力推动鄂尔多斯、乌海对口援建工作,加快在建项目进度,巩固提升援建成果。进一步优化发展环境,主动搞好沟通对接,开辟审批绿色通道,做好全过程跟踪服务,切实兑现承诺,提高项目履约率和资金到位率。

  加强生态建设,打牢发展根基。良好的生态是兴安可持续发展的基础和优势,要保护好这片绿色,将生态优势转化为经济优势,努力打造生态文明的亮丽风景线。一是抓好生态工程建设。实施好“天保”工程、“三北”五期、退耕还林等重点生态项目,完成营造林70万亩,其中重点区域绿化32万亩、特色经济林8万亩。推动“天保”工程扩面提标,争取将6个旗县市全部纳入天然林资源保护范围。大力发展林俗旅游、特色种养等接续替代产业,推动国有林区转产转型。加强草原保护建设,强化禁牧禁垦措施,落实好草原生态补奖政策,推进草畜平衡,实施退牧还草23万亩。抓好水土保持工作,完成水保治理50万亩,治理中小河流6条。二是加大节能减排力度。全面落实污染防治综合措施,重点推进工程减排、结构减排、管理减排。实施乌兰浩特城区大气污染防治规划,加强建筑工地扬尘、城镇燃煤小锅炉治理,实时发布PM2.5等6项指标监测数据。加强源头治理,落实工程减排任务,完成乌钢环保设施改造,加快旗县市和重点工业园区污水处理设施建设。三是加强环境监管。严格执行新《环保法》,健全重大环境问题台账管理、部门分工负责和环境信息公开制度,强化源头严防、过程严管、后果严惩。以工业园区、矿山企业、沿河沿路为重点,开展经常性的环保大排查、大整治,严厉打击环境违法行为。严格落实生态红线制度,加强自然保护区、生态脆弱区等重点区域环境监管,严把项目准入关。

  (二)适应新常态,必须抓住转型发展的关键,切实提高经济运行质量

  加快转型发展步伐,不仅要提高二、三产业比重,也要对三次产业内部结构进行优化调整。要围绕“五大基地”建设,打绿色牌、走特色路,加快培育优势特色产业,推动三次产业协调发展,努力打造经济发展的亮丽风景线。

  加大力度抓好绿色农畜产品生产加工输出基地建设,着力转变农牧业发展方式。一要打基础。以节水增粮、土地整理、灌区节水改造、高标准农田建设等项目为依托,加强农田水利基本建设,确保年内新增节水灌溉面积50万亩,新增高标准农田100万亩。扎实推进千亿斤粮食增产工程,加快推进百万亩水稻基地、百万亩经济林建设,全盟粮食产量稳定在100亿斤以上。加快实施千万只肉羊、百万头肉牛基地建设,加强与蒙羊、赛诺等企业合作,重点打造突泉曙光、前旗六合、扎旗太平山等一批现代农牧业示范园区,牲畜存栏保持在1200万头只以上,肉羊存栏稳定在1000万只以上。二要调结构。加快转变畜牧业生产方式,大力发展舍饲畜牧业和农区畜牧业,抓好牲畜“种子”工程,调整优化畜群结构,确保牲畜良改率达到95%以上,畜牧业占大农业比重达到50%以上。不断优化种植业结构,大力发展绿色、有机农业,积极推广优质高效品种,扩大甜玉米、甜叶菊、甜菜、中草药等高效经济作物种植面积。三要强龙头。推动恒大集团婴幼儿配方奶粉项目尽快启动,扶持荷马糖业、二龙屯米业等龙头企业做大做强,提高农产品就地加工转化率。完善利益联结机制,引导农牧民专业合作社参与产业化经营,推动土地草牧场流转和大型农机具应用,不断提高农业规模化、机械化水平。这里我着重强调一下秸秆转化问题。去年我们在秸秆肥料化、饲料化、燃料化方面搞了一些试点,引进了一批加工企业,取得了很好的效果。今年要在巩固原有试点的基础上加大示范推广力度,盟里要拿出一部分资金,支持有条件的村和大型养殖园区购置秸秆转化设备,解决牲畜饲料、居民燃料、环境保护等问题。力争通过2—3年的时间,全盟每个村都有一套秸秆转化设备,形成秸秆“收、储、运、加”产业链条。四要创品牌。加强原产地保护、绿色有机无公害认证和质量安全标准体系、追溯体系建设。大力发展“清洁农业”,打造高端食品基地。要以恒大集团主打“大兴安岭生态圈”品牌为契机,发挥优势、借势造势,打响“兴安盟原产地”标识,不断扩大畜禽、酱菜、杂粮、果蔬等本土产品的知名度和影响力。

  加大力度抓好旅游观光休闲度假基地建设,不断提升现代服务业水平。一是进一步发挥旅游业的带动作用。坚持规划引领,注重规划的前瞻性、科学性和资源利用的可持续性。继续在传统媒体和新兴媒体开展宣传推介,组织好第十二届中国蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙国际摄影节、国际冰雪节、圣水节、杜鹃节等旅游宣传活动。完成太阳谷、好森沟、三角山口岸景区景点及基础设施建设,积极推动阿尔山旅游景区升级为5A级景区,做好世界地质公园创建检查验收工作。采取市场化运作等形式,建设阿尔山至蒙古国哈拉哈苏木85公里旅游公路和蒙方境内旅游接待设施,促进跨境旅游破题升温。其它旗县市要主动融入全盟旅游大环线、大格局,挖掘和弘扬红色文化、蒙元文化、农耕文化,积极发展特色旅游。力争年内全盟接待游客量突破500万人次,旅游收入增长20%以上。二是切实发挥金融服务地方的重要作用。加强政银企协调对接,优化金融发展环境,引导金融机构加大贷款投放力度,重点抓好棚户区改造融资工作,做好可研编制、项目审批等前期准备,尽快纳入全区贷款盘子。积极培育多层次的资本市场,扩大直接融资比例,抓好二期城投债发行,支持大民种业、莱德马业等有条件的企业上市融资和重点企业在股权交易中心挂牌融资。继续抓好资本运作,加快国有资产调查摸底,尽快组建旅游公司、国有资产管理公司和农牧业、能源、交通、城建、水利等投资公司,通过资金注入、资本整合、资产划拨等方式,做大政府融资平台,力争全年融资担保能力达到30亿元以上。不断完善金融服务网点,争取自治区股权交易中心、农业保险公司、包头农商行和呼市金谷农商行在我盟设立分支机构,支持盟内金融机构增设县域网点,在847个村实现金融助农服务站全覆盖。继续完善助农物权融资抵押机制,加大政府担保资金投入,在拓展抵押物范围、管理模式、农牧民入股等方面开展有益的探索和实践。三是不断激发商贸物流业活力。继续推进阿尔山口岸物流园区建设,完善乌兰浩特物流园区续建工程,争取关店绒毛市场二期工程年内竣工,实现泰华农产品批发市场全面运营。加强电子商务建设,推动淘宝网“特色中国兴安馆”启动运营,组织盟内企业加入电商平台,推动我盟特色产品线上线下交易。加强粮食仓储设施建设,加快秋粮收购进度,保证农民增产增收。加快覆盖城乡的集贸市场和专业市场建设,实现乡镇苏木标准化农贸市场全覆盖。

  加大力度推动转型升级,加快工业经济发展。二产不强是我盟经济发展的短板,这个短板补不齐,经济就很难打翻身仗。全盟上下要进一步突出工业主攻方向,坚持抓项目和稳运行并举,加快推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。一要改造提升优势传统产业,盘活存量。抓好规模以上企业“一、五、十”工程,重点培育一批增加值超一亿元、五亿元、十亿元的大企业,推动工业经济总量和效益同步提升。要全力保证乌钢稳定运行,加快技改工程和环保设施建设。支持烟厂调整产品结构,推动新开发细支烟产品尽快落地生产,力争年内实现卷烟产量30万箱、利税30亿元目标。争取将高耗能企业纳入大用户直供电范围,降低企业用电成本。积极帮助钢材、水泥、风机等本土企业拓展销售渠道,鼓励盟内重点工程、重大项目就地采购。引导和支持荷马糖业甜菜加工等一批在建和新启动项目,通过联合重组、技术改造等方式盘活存量、做大规模。加大对中小企业的扶持力度,进一步清理涉企收费,减轻企业税费负担。加快小微企业“助保贷”和融资担保体系建设,争取金融机构扩大信贷规模。设立3000万元工业发展专项资金,用于中小企业贷款贴息、技改补贴和新入规模以上企业扶持。二要发展战略性新兴产业,培育增量。顺应新常态下提质增效的要求,用新项目、新投资来促进转型发展和结构调整,带动现代煤化工、清洁能源、有色金属冶炼、装备制造和医药等战略性新兴产业发展。力争内蒙古矿业40亿立方米煤制气、蒙能2×66万千瓦电厂等项目开工建设,推动博源、乌兰两个化肥、蒙能2×34万千瓦热电联产、京能30万千瓦风电等在建项目尽快建成投产,支持宏达压铸等装备制造企业做大做强。三要推动产业集群化发展,搭好平台。园区是产业集约、集群发展的重要载体,要以园区的提档升级带动产业的转型升级。盟旗两级6个工业园区要立足各自产业重点和发展定位,加大引企入园和基础设施建设力度,集中培育特色主导产业,推动集群发展、集约发展。加快鄂尔多斯工业园和锡盟工业园基础设施建设,尽快引进企业入驻。盟开发区年内完成220千伏输变电、工业供水一期工程和铁路专用线主线建设。中旗布里亚特产业园要加快完善供水、供电、道路等基础设施,为煤制气项目开工创造条件。各旗县市要加强园区用地管理,提高投资强度和土地利用率,对一些圈而未建的项目,要敦促业主抓紧开工。

  (三)适应新常态,必须突出协调发展的重点,持续增进百姓福祉

  新常态是重视民生民利的常态。我盟城乡二元结构分割,城镇化水平低,公共服务欠账多。要在加快经济发展的同时,更加注重保障和改善民生,着力推进城乡一体化和公共服务均等化,努力打造各族人民幸福生活的亮丽风景线。

  以打造宜居宜业城镇为目标,提升新型城镇化水平。城镇化是最大的内需潜力,既能惠民生,也能稳增长。要紧紧抓住国家加快推进新型城镇化的机遇,突出重点、突破难点,做强核心城区,建设特色城镇。一要集中力量,全力抓好棚户区改造。加大征拆力度,加快建设速度,拓宽投融资渠道,积极争取开行贷款支持,年内完成2.6万户改造任务。要坚持依法拆迁、和谐拆迁、廉洁拆迁,制定公平合理的拆迁补偿方案,建立多元化筹资渠道,科学推进存量房化解与货币化安置的有效衔接。要加快推进保障性住房并轨管理,筹集公共租赁住房3494套、基本建成2939套。二要突出特色,提升规划建设水平。各旗县市要在全面完成新一轮总体规划修编的基础上,加快控制性详规编制和城市设计,同步推进36个建制镇总体规划和专项规划编制。一体化推进乌兰浩特和前旗新址规划建设,抓好基础设施、公共服务规划衔接和功能互补。阿尔山市要坚持高端策划、精品规划,全力打造“小而巧、小而强、小而富、小而活”的美丽小城,抓好全国绿色生态城区试点建设。各地要全面开展市政基础设施普查,积极争取项目资金,实施好市政道路、水电热供给、垃圾污水处理、老旧小区改造以及街巷治理等项目,全面推广城市地下管廊建设,促进地下管网多部门综合利用。要加大重点区域绿化投入,突出抓好城市出入口和园林景观打造。科右前旗要争取晋升为国家级园林城市,乌兰浩特、阿尔山市争创自治区级园林城市。三要健全机制,加强城镇管理。推进街道、社区自主管理与城市综合执法有机结合,加大执法力度,落实“门前四包”责任,健全完善城镇管理规章制度,重点解决弃管小区物业管理难题,乌兰浩特市要率先完成老旧小区改造,实现弃管小区物业管理全覆盖。

  以“十个全覆盖”为载体,推动美丽乡村建设。重点打造50个“示范村”,全面推进300个“达标村”,形成“点上有盆景、线上有风景、面上有全景”的亮丽风景线。一要坚持规划引领,做到整村推进。学习借鉴先进盟市成功经验,加快完善“十个全覆盖”规划方案,做到一村一规划,一户一张图。要注重典型引路,打造样板工程,把人口较多、基础较好、交通沿线可视范围和生态旅游区内的嘎查村先行集中改造,完成危房改造1.27万户,硬化街巷1400公里,安装户户通13万套,新建幼儿园66所、卫生室185个、便民连锁超市105个。要提早做好剩余208个嘎查村的前期准备工作,确保明年全部完成。二要加大资金投入,保证工程质量。积极整合“一事一议”、涉农涉牧、扶贫移民等资金,充分发挥资金的集聚效应。突出抓好农村牧区危房改造,同步进行院墙整修和硬化亮化绿化美化工作。要充分调动群众主观能动性,鼓励自拆自建、投资投劳,体会建设家园的乐趣。要加强工程监管,保证工程质量,把“民心工程”建设成“良心工程”。三要加强运行管护,倡导文明乡风。对于已经建成的示范村、达标村,要探索建立运行管护的长效机制。积极培育壮大嘎查村集体经济,解决后续运行维护资金不足的问题。要深入开展“十星级文明户”、“五好文明家庭”创建,增强村规民约的管理约束,让美丽乡村更有内涵、更有品位、更有活力。

  以保障和改善民生为重点,加快建设小康社会进程。一是全力抓好扶贫攻坚。要把扶贫作为重中之重,紧紧抓住国家推进集中连片地区脱贫、自治区领导联系贫困旗县和厅局帮扶的难得机遇,继续推进“三到村三到户”精准扶贫,完善建档立卡、实行“靶向疗法”,整合各类扶贫资金20亿元,落实整村推进、产业帮扶、项目脱贫各项措施,扶持贫困户重点发展肉羊、肉牛、肉鸡、水稻、林果等富民产业。深入实施金融扶贫富民工程,完成5.5亿元扶贫贷款发放。全年实现稳定脱贫7万人以上。二是突出抓好创业就业。要认真落实中央和自治区扶持创业、促进就业各项政策措施,扎实推进创业就业“五项计划”,发放小额担保贷款2亿元,扶持创业项目3000个以上。要多渠道开发就业岗位,大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展,鼓励就地转移就业和返乡创业,重点解决好零就业家庭、蒙语授课大学毕业生、复转军人、随军家属、棚改拆迁户等特殊群体就业创业问题,全年新增就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4.1%以下。三是千方百计抓好富民增收。适时出台津补贴调整方案,落实职工带薪休假制度。推进企业工资正常增长,进一步提高企业工资平均指导线和最低工资标准指导价。提高村嘎查基层干部和社区工作者待遇,按照12%的增幅稳步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员和孤儿供养补助标准。高度重视农牧民特别是贫困人口增收工作,突出抓好产业带动增收,认真落实各项惠农惠牧政策。继续抓好一吨煤发放和贫困户大学生资助工作。

  以建设文化繁荣的亮丽风景线为引领,加快发展社会事业。切实加大公共财政向民生领域倾斜力度,推进公共文化服务体系标准化、均等化建设。加强文化遗产和非物质文化遗产保护,抓好民族解放纪念馆等“一馆三址”改陈工作。要扶持引导文化产业发展,繁荣文艺精品创作,引导开发特色文化旅游项目,推动文化与旅游深度融合。促进普通高中多样化特色化发展,着力打造优质教育;加大对特殊教育、民族教育投入和支持力度,加强标准化建设;突出抓好职业教育,完善专业设置,推动全盟职业教育资源高效整合。推动竞技体育与群众体育协调发展,建设盟体育场(足球场),抓好足球改革试点工作,选择有条件的中小学打造校园足球特色学校。继续完善盟旗乡村四级医疗服务体系,推进县级公立医院改革,支持蒙中医药事业发展,全面实行城乡居民大病保险制度。完成兴安盟妇幼保健院、传染病院、精神卫生中心迁址改造。重视养老事业、养老产业发展,积极探索完善政府购买服务的社会化养老模式。

  (四)适应新常态,必须巩固和谐发展的基础,全力构筑安全稳定屏障

  新常态是和谐稳定的常态,没有和谐稳定的社会环境,一切都无从谈起。我们要牢固树立和谐稳定是底线的意识,进一步创新社会治理方式,切实保障人民群众生命财产安全,不断巩固平等团结互助和谐的民族关系,促进各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。

  围绕打造民族团结的亮丽风景线,深入开展民族团结进步示范盟创建。继续推进“九项重点工程”、“四项主题活动”,落实完善促进创建工作的具体政策和措施,加快民族地区基础设施建设和经济社会发展。全面落实民族教育政策,提高双语教学水平。积极保护传承蒙古族、满族、朝鲜族等多彩的民族风情和各具特色的民族文化,大力发展民族餐饮、文化旅游和民族服饰、乐器、手工艺品制作等产业,继续打造一批特色村寨。下半年,国家有关部委将对我盟创建工作进行验收,我们要认真对照测评体系、规划方案和建设目标,查缺补漏、完善提升,确保顺利通过验收。

  围绕打造边疆安宁的亮丽风景线,推进平安兴安建设。加强社会治安综合治理,完善交巡合一警务机制,依法打击各类违法犯罪活动。大力推广网格化管理模式,推进数字城市、智慧城市、智慧社区建设,实现全盟标准化社区全覆盖。不断畅通信访渠道,解决群众合理合法诉求。进一步落实党政领导安全生产责任制,强化企业主体责任,加强隐患排查治理,建立健全事故预防和应急救援制度,加大对违法行为的责任追究力度,有效遏制各类安全事故发生。高度重视食品药品安全工作,强化隐患排查和专项整治,完善日常监管长效机制。加强军地军民团结共建,努力争创全国双拥模范盟。

  围绕推进依法治盟,全面加强政府自身建设。适应新常态、完成新任务,必须始终坚持“为民务实清廉”总要求,不断提高执行力和公信力,建设人民满意政府。一要推进依法行政,建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。要做好执法主体整合,严格规范公正文明执法。制定《兴安盟重大行政决策程序规定》,充分征求公众、专家及法律顾问对政府重大决策的意见建议,增强决策的科学性。大力推行政务公开,实现财政预算、公共资源配置、重大建设项目等信息全面公开。二要规范权力运行,建设廉洁政府。严格落实中央“八项规定”,坚决抵制和克服“四风”,做到厉行节约、勤俭办事。推行负面清单、权力清单和责任清单制度,依法公开权力运行流程,强化对职能部门履职情况的监督。狠抓重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。加强民生项目、民生资金审计,坚决防止挤占、挪用各类专项资金。严格土地管理,加大执法力度,着力解决“未批先建”、“批而未供”等问题,提高供地率和集约利用水平。要认真履行一岗双责,健全政府系统廉政风险防控体系,落实“三重一大”制度。三要狠抓工作落实,建设高效政府。工作不落实,再好的思路、再具体的措施也不会收到好的效果。我们要以奋发有为的工作状态主动适应新常态,雷厉风行,锲而不舍,敢于探索,勇于创新。不断加强政府效能建设,强化目标责任考核,各项工作必须做到有部署、有督促、有回音,坚决整治庸、懒、散、慢问题。严格落实首问负责制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制等制度。

  同志们,新常态带来新挑战、伴随新机遇、开启新征程。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下,全面贯彻盟委的决策部署,以时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神、务实高效的工作作风,砥砺奋进,攻坚克难,奋力开创全盟经济社会发展的新局面!

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