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在盟委(扩大)会议上的讲话

来源:行署办 作者:行署办公厅 发布时间:2016年02月10日

  韩 宪 军

同志们:

  刚才,苗书记作了非常重要的讲话,全面总结了过去一年全盟经济社会发展取得的成绩,并就落实自治区党委九届十四次全委会议、全区经济工作会议和城市工作会议精神,做好2016年工作进行了安排部署,具有很强的指导性和可操作性,我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面,我讲两点意见。

  一、“十二五”时期和2015年全盟经济社会发展的主要成就

  “十二五”时期,在自治区党委政府和盟委的正确领导下,全盟上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古重要讲话精神,深入实施自治区“8337”发展思路,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,不断强化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施,全盟经济社会发展取得了可喜成绩。

  ——综合经济实力显著提升。全盟地区生产总值由2010年末的261.4亿元增加到2015年的504.9亿元,年均增长9.9%。固定资产投资由252.2亿元增加到425亿元,年均增长24%。公共财政预算收入由10.3亿元增加到26.6亿元,年均增长21.1%;公共财政预算支出由96亿元增加到235.6亿元,年均增长19.7%。社会消费品零售总额由109.5亿元增加到210.1亿元,年均增长13.9%。我们这些指标增速不仅高于通辽、赤峰等兄弟盟市,更远远高于毗邻地区。

  ——产业结构进一步优化。围绕做优一产、做大二产、做强三产,着力加强五大基地建设。粮食产量年均增加10亿斤以上,牧业年度牲畜存栏年均增加100万头只以上,实现了“双丰收”和“五连增”。实施千万元以上工业重点项目390项,完成工业固定资产投资1022亿元,工业增加值年均增长15%以上。文化旅游、商贸物流、金融保险、电子商务、养老家政等现代服务业蓬勃发展,旅游接待人数和旅游收入年均增长22%,各项存、贷款余额年均增长14%和31%。三次产业结构由32:34:34调整到27:38:35。

  ——基础设施建设日趋完善。新增公路里程1301公里,其中高速公路181公里,全盟公路总里程达到1.1万公里,有447个嘎查村实现“村村通”油路(水泥路),通村总数达到715个。新增铁路里程204公里,总里程达到733公里。阿尔山机场建成投用,乌兰浩特机场完成改扩建工程,区内外航线达到13条。文得根水库、绰勒水库下游灌区等项目实现重大突破,电网结构进一步优化。

  ——改革开放不断深化。扎实推进经济生态社会体制领域各项改革,启动152项、完成85项,形成改革成果66条。区域合作和对外开放水平进一步提升,鄂尔多斯对口支援成效显著,乌钢由河北敬业集团战略重组,产能从50万吨提升到150万吨。阿尔山口岸顺利开关,我盟与蒙古国的交往合作不断加强。

  ——人民生活水平显著提高。城乡居民可支配收入由11505元、3712元增加到22562元、8002元,年均增长14.4%和16.6%。全力抓好扶贫攻坚头号民生工程,34.1万农牧民摆脱了贫困。累计投入资金近74亿元,完成639个嘎查村“十个全覆盖”任务,改变了农村牧区的落后面貌。大力实施百姓安居和创业就业工程,建设城镇保障性住房近10万套,实施农村牧区危房改造7.1万户;城镇登记失业率控制在4%左右。

  ——社会事业稳步发展。促进各类教育协调均衡发展,教育经费总投入达到162亿元,比“十一五”期间增长了1.5倍。医药卫生体制改革稳步推进,基本医疗保障制度覆盖面、基本医疗保障水平和经办管理水平得到不断提高,基本实现了全民医保。启动了兴安文化中心和盟图书馆项目,建成盟旗两级全民健身活动中心4个、苏木乡镇全民健身活动中心44个。

  刚刚过去的2015年,全盟上下认真贯彻自治区党委政府和盟委各项决策部署,坚持三次产业协调发展,狠抓重点项目建设和经济运行调度,经济保持稳中较快增长态势。预计地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长11%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长8.7%,公共财政预算收入增长21.9%,公共财政预算支出增长31.9%,城乡居民收入分别增长9.5%、10%,主要指标增速位于全区前列。一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)着力抓好重大项目。全年实施亿元以上重大项目119项,总投资1508亿元,完成投资224亿元。重大基础设施方面,着力推进6条铁路、8条公路、2个机场和4个水利项目,锡乌铁路建成投运,乌兰浩特至通辽客运专线纳入自治区铁路建设“十三五”规划;乌兰浩特至新林北高速、霍林郭勒至阿力得尔一级公路实现主线贯通;乌兰浩特机场改扩建全面完成;绰勒水库下游灌区开工建设,文得根水库项目上报国家发改委待批。重点产业方面,蒙能2×34万千瓦热电联产项目1号机组投产运行;乌兰、博源两个化肥项目进入设备安装阶段;内蒙古矿业40亿立方米煤制气项目正在完善各项核准要件;科右中旗2×66万千瓦火电项目获得自治区核准。

  (二)着力推动三次产业协调发展。农牧业综合生产能力稳步提高。坚持“生态、绿色、有机、安全、高效”的现代农业发展思路,突出抓好“百万头肉牛、千万只肉羊、百万亩水稻、百万亩甜菜、百万亩经济林”基地建设,牧业年度牲畜存栏达到1343万头只、新增142万头只;水浇地面积达到500万亩,高标准农田达到200万亩,粮食产量达到136亿斤、增产14亿斤。工业运行质量效益同步提升。新增规模以上工业企业21家,总数突破200家,实现利税51.7亿元,增长6.5%。工业用电量13.1亿度,增长10.7%,占全社会用电量52%。乌兰浩特卷烟厂二期技改全面完成,奥特奇蒙药扩能改造等项目进展顺利。旅游、金融、物流等现代服务业快速发展。阿尔山国际养生度假旅游区入选国家旅游局优选项目,3条跨境旅游线路获得国家旅游局批复,成功举办中国蒙古族服装服饰艺术节、杜鹃节、赛马节等品牌节庆活动。盟内金融机构各项存款余额440亿元、同比增长11.4%,各项贷款余额475亿元、增长32.3%,存贷比达到108%、提高17个百分点。保险业快速发展,寿险、财险增速均居全区首位。商贸物流体系建设日趋完善,乌兰浩特物流园区、阿尔山口岸国际物流园区加快推进,56个苏木乡镇集贸市场实现全覆盖。大力发展电子商务,淘宝特色中国兴安馆、草原淘宝网投入运行,科右中旗获得国家级电子商务进农村综合示范旗。

  (三)着力保障和改善民生。全力推进“十个全覆盖”工程。投资55亿元完成350个嘎查村的危房改造、街巷硬化等工程建设任务,全盟75%的嘎查村实现全覆盖。深入实施扶贫开发工程。按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”扶贫工作总要求,全面落实“三到村三到户”精准扶贫举措,投入金融扶贫贷款和扶贫引导资金23亿元,实现稳定脱贫5.5万人。在扶贫开发方面我们取得的成绩是有目共睹的,自治区党委政府是认可的、满意的。扎实推进棚户区改造工程。协调国开行授信贷款53.7亿元,协议贷款31.9亿元,争取配套基础设施建设和各类补助资金13亿元,实施棚户区改造3.3万户、310万平方米。全力办好各项民生实事。为38万农牧户发放燃煤补贴2.1亿元。投入5796万元帮助1646名寒门学子圆了大学梦。投资2.5亿元对64个老旧小区实施综合改造。配备校车175辆,开通线路206条,惠及全盟23个乡镇上万名中小学生。新建创业园和孵化基地5个,实现高校毕业生就业6000人以上,零就业家庭动态为零,城镇登记失业率控制在4%以内。

  (四)着力推进改革攻坚。坚持以改革统领经济社会发展全局,制定出台《全面深化改革重要举措实施规划(2015-2020年)》和六大领域改革总台账、年度工作台账、改革试点台账,承接自治区改革任务124项,自主改革27项,试点改革11项。深入落实总书记提出的三项重点改革任务。在生态文明建设上,稳步推进国有林区(林场)改革,五岔沟、白狼林业局剥离企业办社会工作全部完成。与世界自然保护联盟和中国绿发会合作,在阿尔山市开展生态系统生产总值项目核算研究。投资23.8亿元完成重点区域绿化34万亩,超额完成年度任务。在龙头企业与农牧民联结机制建设上,全面推广股份合作、订单合同、价格保护等6种模式,全盟龙头企业发展到82家,联结比例达到94%。在创新对蒙开放合作机制上,“两山”铁路、公路项目加快推进,阿尔山—乌兰巴托临时国际航线实现通航。成功承办“中蒙国际绿色有机产品博览会”和“第四届中俄蒙国际美食节”,洽谈签约金额4.7亿元;在蒙古国乌兰巴托市举办第二届投资贸易对接洽谈会,签约额突破3亿元。阿尔山口岸核心能力建设和粮食饲草指定口岸顺利通过国家验收。积极创新稳增长各项政策措施。出台《促进工业经济发展奖励办法》,盟本级拿出3000万元专项资金用于支持企业发展,这是兴安盟历史上没有过的;争取大用户直供电交易指标3.5亿度,降低用电成本5000万元以上。可以说,这些努力争取的指标成为我们发展工业、农畜产品加工业以及招商引资的重要资源。发挥助保贷平台作用,落实企业贷款4亿元。加快工商登记制度改革,启动“三证合一”工作。对个体工商户和小微企业实行税收优惠政策,通过扩大营业收入和减免税费户均增收万元以上。内蒙古股权交易中心兴安办事处启动运营,全盟14家中小企业挂牌交易。

  (五)着力维护社会和谐稳定。深入开展社会矛盾排查化解,不断完善信访工作机制,中央、自治区交办案件按期办结率100%。深化“平安兴安”建设,构建以交巡合一、开门入户为牵引的立体化治安防控体系,全盟刑事案件立案数和“两抢一盗”发案数分别下降19%和15%。强化安全生产隐患排查和专项整治,事故起数和死亡人数实现“双下降”。突出抓好“全国民族团结示范盟”创建,开展民族团结进步“七进”活动,创建工作在“三省一区民族团结进步互观交流”活动中受到好评。

  过去一年的辛勤努力,为“十二五”划上了圆满句号。回首五年来的发展历程,我们深切感受到:这是兴安盟经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设全面推进的五年,是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年,是改革攻坚力度最大、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的五年。

  从纵向看,过去五年我盟各项事业实现了跨越式发展,但横向与全区各盟市相比仍有很大差距,欠发达的基本盟情还没有从根本上改变。主要表现在:经济总量小,占全区的比重不到3%,排在全区第11位;经济结构不合理,一产占比27%,高于全区18个百分点,是全区唯一超过20%的地区;产业支撑能力不强,规模以上工业中卷烟业增加值占到20%,限上贸易业中石油行业销售额占到60%,缺少支撑和牵动全局的大企业、大项目;财政保障能力弱,公共财政预算收入不足全区的1.2%;城镇化发展水平低,城镇化率仅为46.1%,低于全区平均水平13.4个百分点;基础瓶颈制约突出,铁路里程不到全区的5.5%,高速公路里程不到全区的5%。这些差距和困难需要我们在今后工作中,采取有力措施,切实加以解决。

  二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务和2016年重点工作

  “十三五”期间是全面建成小康社会的决胜时期,也是我盟全面摆脱贫困、加快经济社会发展的关键阶段。我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以“四个全面”统领全局,牢固树立“创新、绿色、和谐、开放、共享”发展理念,紧紧围绕自治区“8337”发展思路和盟委确定的发展目标,坚持稳中求进、改革创新,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,与全国全区同步迈入小康社会。主要预期目标是:地区生产总值年均增长8%左右,一般公共预算收入年均增长9%左右,全社会固定资产投资年均增长11%左右,社会消费品零售总额年均增长11%左右,城乡居民收入年均增长9%和10%左右。

  做好今后五年的工作,要始终坚持以“五大发展理念”为引领。坚持创新发展,把创新摆在发展全局的核心位置,加强创新能力建设,加快推进供给侧结构性改革,全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,加快培育新的发展动能,开创兴安科学发展、跨越发展的新局面。坚持协调发展,加快推进以人为核心的新型城镇化,进一步提高户籍人口城镇化率,以“十个全覆盖”工程为抓手,促进城乡公共资源均衡配置,推动城乡区域协调发展。进一步优化生产力空间布局,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展。坚持绿色发展,把建设绿色农畜产品生产加工输出基地和体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地作为切入点和着力点,依托绿水青山、换取金山银山,把生态优势转变为经济优势、发展优势,筑牢祖国北方生态安全屏障。坚持开放发展,主动融入国家“一带一路”战略,发挥阿尔山口岸优势,积极参与中俄蒙经济走廊建设,推进基础设施互联互通。深化国内区域合作,加强与东北三省、京津冀等发展地区的沟通协作,积极承接优势产业转移,实现区域协同发展。坚持共享发展,围绕保基本、补短板、兜底线、促公平,织密织牢民生保障网。全力以赴打赢脱贫攻坚战,全面完成棚户区改造任务,精心实施各项民心工程,深入开展民族团结创建活动,努力构建和谐兴安、法治兴安、平安兴安。

  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是向自治区成立70周年献礼的关键一年,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长9.5%,公共财政预算收入增长8%,城乡居民收入分别增长8%和10%。重点做好以下工作:

  (一)突出抓好重点项目建设。坚持把项目建设作为优化产业结构、增强发展后劲的有力抓手,年内实施亿元以上重大项目112项。铁路建设力争完成投资19亿元,白阿铁路葛根庙至乌兰浩特段、乌兰浩特经济技术开发区地方铁路建成投运;长春至突泉至西巴彦花铁路、乌兰浩特至扎赉特旗地方铁路完成部分隧道、路基工程。公路建设力争完成投资61亿元,乌新高速和霍林郭勒至阿力得尔一级公路交工通车,乌兰浩特至阿尔山、哈根庙至白音胡硕2条一级公路扩建项目完成部分路基、桥涵工程;乌兰浩特至阿力得尔等3条二级公路年内完工,加快推进乌兰浩特至草高吐、乌兰浩特西南绕城高速公路和阿力得尔至突泉等项目前期工作;新建通村公路1800公里,实现全盟所有嘎查村通沥青水泥路。电网建设力争完成投资13亿元,加快推进伊—兴—乌500千伏线路建设,开工兴安变至科尔沁500千伏线路工程。水利建设力争完成投资6亿元以上,加快推进绰勒水库下游灌区建设,确保文得根水库、乌布林水库年内开工,争取耿家屯水库项目可研获得批复,完成白云花水库项目建议书编制。机场方面,加快推进阿尔山国际机场升级改造和五岔沟、扎赉特旗2个通用机场项目前期工作。各地各部门要高度重视项目储备和动态管理,积极谋划带动能力强的大项目、好项目,形成“谋划一批、推进一批、建成一批”的梯次接续。

  (二)加快推进产业转型升级。围绕“五大基地”建设调整优化产业结构,进一步提高资源综合利用和产业精深加工水平,构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。做大做强优势主导产业。加强银企对接、产需衔接和要素保障,构建多产业齐头并进的发展格局。加快博源3052化肥、乌兰大化肥、金同铜金属深加工等项目建设进度。力争科右中旗40亿立方米煤制气、2×66万千瓦电厂、京科1×33万千瓦机组开工建设。实施荷马糖业二期扩能等农畜产品加工项目,引导企业生产向质优、高端消费品延伸。改造提升传统产业。加快乌钢技术改造步伐,推进产品结构调整,重点发展特钢等产品。支持烟厂调整产品结构,年内实现卷烟产量30万箱、利税30亿元目标。积极帮助钢材、水泥、风机等本土企业拓展销售渠道,鼓励盟内重点工程、重大项目就地采购。完善“助保贷”和融资担保体系建设,加大对中小企业的扶持力度。培育壮大新兴产业。坚持用新项目、新投资来促进转型发展和结构调整,带动装备制造、节能环保、生物制药等战略性新兴产业发展,支持宏达压铸、白医制药、奥特奇蒙药等企业做大做强。大力发展现代服务业。着力提升旅游业发展水平,全面加强与国家开发性金融促进会的战略合作,加快推进在阿尔山建设“亚信非政府论坛京外馆”和元首休闲地。力争阿尔山世界地质公园和国家5A景区通过评审。抓好乌兰浩特、阿尔山旅游集散中心建设,不断完善旅游公共服务体系,依托各旗县市特色旅游和农牧业资源优势,鼓励发展休闲度假型乡村旅游。全面推进“中—俄—蒙”跨境旅游协作区建设,组织好中俄蒙国际摄影节、国际冰雪节、圣水节、杜鹃节、冬捕节等系列旅游宣传活动。力争年内全盟接待游客550万人次,旅游收入增长12%以上。切实增强金融服务地方的能力,进一步完善金融体系,年内引进金融机构1—2家,新增银行业金融机构网点10个。加强政银企协调对接,引导金融机构加大贷款投放力度,采取PPP模式与盟内外金融机构设立专项基金30亿元。协调农发行等金融机构加大“十个全覆盖”工程信贷投入,落实好国开行棚户区改造贷款资金。充分发挥城市、农牧、水利等政府投融资平台作用,力争融资规模达到20亿元以上。加快培育多层次的资本市场,支持有条件的中小企业通过创业板、中小企业板进行股权融资,年内实现1—2家企业在新三板挂牌,10家企业在内蒙古股权交易中心注册。促进商贸物流业蓬勃发展,加快推进阿尔山口岸物流园区建设,完善乌兰浩特物流园区续建工程,完成乌兰浩特4座农贸市场建设。加快农村牧区商贸流通业发展,抓好电子商务进农村示范点建设,推动特色产品线上线下交易。实现行政村和较大自然屯便民连锁超市全覆盖。

  (三)着力抓好“三农三牧”工作。始终把“三农三牧”作为重中之重,切实做好“去产能、去库存、降成本、补短板”文章,以绿色农畜产品生产加工输出基地建设牵引现代农牧业发展,以实施精准扶贫带动农牧民脱贫致富,以“十个全覆盖”工程改善农村牧区基础条件,努力让农牧业强起来、农牧民富起来、农村牧区美起来。

  一是围绕“去产能”,着力调整农牧业生产结构。积极应对国际国内市场变化,切实转变单纯依靠农畜产品数量增加收入的传统观念,通过调整优化产业结构、转变生产方式,提高农牧业比较效益和农畜产品市场竞争力。加快种植业结构调整。转变玉米“一粮独大”的种植结构,压缩玉米种植面积,做大做强水稻、小麦、杂粮杂豆、马铃薯产业,积极发展以甜叶菊、甜菜、花生、优质牧草、卜留克、中草药等为重点的特色作物种植,确保年内优质玉米面积控制在1000万亩以内,特色种植面积达到200万亩,粮食产量稳定在90亿斤以上。扶持以蔬菜生产、果树种植为主的庭院经济发展,年内庭院经济达到37万亩。调整优化畜牧业结构。按照“稳羊增牛、小畜换大畜、劣畜换优畜”的原则调整畜牧业内部结构,重点发展肉羊、肉牛、生猪和禽产业,扶持发展蒙古马娱乐产业和旅游产业,提高畜牧业规模效益。围绕实施“百万头肉牛”养殖工程,新建500头以上肉牛规模化养殖小区30个,肉牛养殖数量达到65万头;围绕实施“千万只优质肉羊”养殖工程,引进培育肉羊新品种,打造兴安肉羊新品牌,肉羊存栏稳定在1000万只左右。切实抓好“种子工程”。加大科技攻关和良种推广力度,支持大民种业、丰垦种业等科技型企业设立研发机构,培育适合我盟地理条件的优质农作物新品种。大力实施畜牧业种子工程,引进一批技术雄厚的大企业来我盟从事良种畜繁育,突出抓好地方优势品种原种场、扩繁场和引进品种繁育场建设。

  二是围绕“去库存”,着力推进农牧业产业化经营。我盟农畜产品加工转化率不高,龙头企业数量较少、带动力不强、贡献率较低的问题比较突出,直接影响了农产品的销售和增值,必须进一步加大龙头企业扶持力度,把握好关键环节,做大做强一批农畜产品加工企业。坚持抓基地、带农户。围绕龙头企业原料需求,扩大产业化基地规模,带动农牧民增收致富。要密切利益联结机制,大力发展订单农牧业,积极推广“公司+基地+农户”等模式,引导农牧民专业合作社参与产业化经营,逐步建立龙头企业与农牧户的利益共同体。探索放活土地和草牧场经营权的有效形式,积极培育家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等新型经营主体,发挥多种形式适度规模经营在农牧业改革中的引领作用。坚持扶龙头、创品牌。支持科沁万佳、二龙屯等本土龙头企业做大做强,积极引进一批市场开拓能力强、辐射面广、带动能力大的新型农畜产品加工企业,力争年内销售收入超5000万元的农畜产品加工企业达到20家,农畜产品加工业销售收入突破100亿元。依托我盟绿色农畜产品资源优势,加大“兴安盟大米”等地理标志商标的宣传营销力度,创立一批在市场上叫得响、占有率高的兴安名牌产品,年内内蒙古著名商标达到35个,农产品地理标志产品达到6个。坚持优环境、活流通。加强对龙头企业的跟踪服务和扶持指导,制定完善土地、税费等方面的扶持政策,发挥财政支农资金的杠杆效应和政策引导功能,鼓励金融机构投资农牧业产业化经营。大力发展农牧民专业合作社和专业协会,依托“互联网+”探索建立农畜产品新型营销模式,推进产销衔接和流通网络建设,让优质绿色农畜产品销得更远、卖得更好。

  三是围绕“补短板”,着力改善农村牧区生产生活条件。针对价格的“天花板”、成本的“地板”、基础设施的“短板”精准发力,切实加大基础投入,着力改善农村牧区生产、生活、生态条件。围绕改善生产条件,加快提升农业设施装备水平。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业。加快中低产田改造、高标准农田和设施农业建设,依托绰勒灌区、察尔森灌区建设,大力实施节水改造和节水灌溉,新增灌溉面积50万亩、高标准农田65万亩。完善农机购置、政策性保险等补贴政策,进一步提高农业机械装备水平。合理引导科技、人才、资金向现代农业园区集聚,建设一批规划布局合理、生产要素集聚、综合效益明显、辐射带动力强的示范园区。围绕改善生活条件,加快推进“十个全覆盖”工程。今年是实施“十个全覆盖”的冲刺之年,要在思想上、行动上拧紧“螺丝”、上紧发条,集中人力、物力、财力,全面完成剩余208个行政村和较大自然屯的覆盖任务。要狠抓工程进度,科学编制年度工程规划,做到一村一规划、一户一张图,村不漏屯、屯不漏户,具备开工条件的要早动手、早推进。要狠抓产业培育,把发展特色产业、庭院经济、集体经济与“十个全覆盖”工程紧密结合起来,设立庭院经济引导资金,每个旗县市都要抓一批示范村、示范户,实现庭院经济全覆盖。要狠抓资金筹措,有效整合涉农涉牧项目资金,大力压缩一般性财政支出,优先保障“十个全覆盖”工程建设。坚持多元投资、多方建设,做大融资平台,拓宽融资渠道,有效解决资金不足问题。要狠抓监督管理,把城市管理模式延伸到农村牧区,设立引导资金,完善村规民约,建立长效管护机制。围绕全面建成小康社会,全力抓好脱贫攻坚。目前,我盟农村牧区还有贫困户4.3万户、贫困人口12.8万人。要按照“六个精准”、“五个一批”工作要求,用足用好国家支持集中连片特困地区和自治区厅局单位定点帮扶、鄂尔多斯对口支援等倾斜政策,全力打赢脱贫攻坚战。整合各类扶贫资金20亿元,扶持贫困户重点发展肉羊、肉牛、肉鸡、水稻、林果等富民产业,力争年内稳定脱贫5万人。围绕体制机制创新,着力深化农村牧区改革。加快推进土地草牧场承包经营权登记颁证工作,为农村牧区经济发展摸清“家底”。放活、盘活土地和草牧场经营权,逐步向种粮养畜大户有序流转,发展多种形式的适度规模经营。创新农牧业科技服务体系,大力推广先进适用生产技术,发挥农牧业机械在改进技术、节本增效、集约经营中的重要作用。按照“积极稳妥、逐步分离,先行试点、逐步扩大”的原则,积极推进国有农场改革,以垦区集团化、农场企业化为主线,进一步理顺政企、事企、社企关系。严格落实国家粮食直补、良种补贴和农资综合补贴政策,多渠道增加农牧民收入。

  (四)全面提升城市工作水平。认真落实“五个统筹、五个提高”城市工作基本思路,以提升城市形象、完善基础设施和公共服务、打造园林城市和生态宜居城市为总体目标,调整优化城市空间和功能布局,着力解决城市发展中的突出问题,不断提升城市规划、建设、管理水平。

  一要科学编制城市规划。围绕乌兰浩特中心城市、旗县市城关镇和中心镇的功能定位,加快编制完善详细规划、城市设计、绿地系统规划和市政基础设施专项规划以及城关镇和重点镇发展规划。围绕建设“山水园林、宜居宜业”城市的目标,一体化推进乌兰浩特新区和科右前旗科尔沁镇规划建设,按照55万左右人口规模,优化城市框架,完善城市功能,逐步实现全盟40%左右的人口和60%左右的经济总量向中心城市集聚,打造品位高尚、环境舒适、配套完善的现代城市。

  二要全面加强城市建设。加快完善市政基础设施。年内投入市政基础设施建设资金20亿元,实施一批集中供热、给排水、垃圾污水处理、地下管廊等公共设施建设项目,优化城市道路交通网络。抓好旗县市城关镇出入口综合整治,推动休闲广场公园和河流景观治理工程建设,完成洮儿河、归流河两条城市景观带建设。推动生态宜居县城建设,科右前旗要争创国家级园林城市和自治区生态宜居县城。全力抓好百姓安居工程。坚持棚户区改造与新区开发并举、城市规模扩张与质量提升并重,满足人口在产业带动下转移进城的住房需求。加大征收安置力度,加快工程建设速度,进一步拓宽融资渠道,积极争取国开行、内蒙古银行和兴业银行贷款支持,年内完成2.5万户棚户区和5万户农村牧区危旧房改造任务。要切实抓好房地产市场“去库存”工作,要通过大力发展资源加工型、劳动密集型产业,引导农村牧区劳动力向城市转移,在城市工作生活、购房置业。积极鼓励金融机构创新住房贷款模式,有效释放住房刚性需求和改善型需求。努力提高新科技新材料应用水平。以阿尔山市和突泉县为试点,推进地下综合管廊和下沉式集雨绿化带建设,在打造“海绵城市”方面率先起步。加快推动全区首个“被动式—低能耗建筑示范项目”和“中芬合作生态城项目”建设。结合老旧小区改造和新开发楼盘,推广应用工程管沟、人车分流、透水材料铺装及物业管理智能化系统。

  三要切实强化城市管理。城市工作“三分靠建设、七分靠管理”,要进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、群众参与的城市建设管理机制,以乌兰浩特市为重点、旗县市城关镇为支点、中心苏木乡镇为节点,不断提升城镇精细化、长效化、科学化管理水平。深入开展“城市建设管理年”活动,严格落实“门前四包”责任制,广泛动员全社会参与城市建设管理,形成齐抓共管的社会合力。全面推行“网格化”管理模式,着重加强老旧城区、建筑工地等领域城市管理,加快智慧城市建设,争取有条件的旗县市率先建成“数字化、智慧化”城市管理系统,有效解决交通拥堵、环境污染等“城市病”。加强城市应急设施、队伍和制度建设,建立健全城市安全和应急体系,保护人民群众生命和财产安全。

  (五)全面深化改革扩大开放。坚持以改革激发活力,突出结构性改革导向,加大重点领域和关键环节改革力度,继续推进简政放权,不断深化财税金融、社会保障、教育文化、医药卫生体制改革,按时完成国有农场、户籍制度、公车制度等专项改革任务。抓好自治区确定的扩权强县、土地草牧场确权登记等改革试点工作。结合实际认真谋划推进创新政府投资方式、完善政府和社会资本合作等一批指向明确、牵动性强的自主改革。坚持靠开放增强动力。全面深化与蒙古国的经贸合作和人文交流,不断拓展合作领域,跟进落实合作成果。继续加强与吉林省的沟通对接,协同推进“两山”铁路、公路前期工作。加快阿尔山跨境旅游合作区、跨境经济技术合作区建设,完善口岸基础设施,提高口岸通关能力,力争在粮食饲草进口等方面取得实质性进展。全面深化同东北三省特别是辽西蒙东区域合作,积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。继续做好鄂尔多斯对口援建工作,加快在建项目进度,巩固提升援建成果。加大招商引资力度,进一步优化发展环境,为投资者开辟绿色通道,切实兑现承诺,做好全过程跟踪服务,提高项目履约率和资金到位率。

  (六)切实保障和改善民生。坚持民生优先工作导向,按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路,切实把民生底线守住、把民生安全网织牢。一是千方百计促进创业就业。实施更加积极的就业创业政策,推动大众创业、万众创新。突出抓好零就业家庭、蒙语授课大学毕业生、复转军人和农牧民转移就业等重点人群就业,多渠道开发就业岗位,确保零就业家庭动态清零,高校毕业生和就业困难人员就业均达到6000人以上,农牧民转移就业15万人次,新增城镇就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。二是提高居民收入和社会保障水平。落实机关事业单位基本工资正常调整机制,实行旗县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度,出台嘎查村干部薪酬奖励办法。推进企业工资正常增长,进一步提高企业工资平均指导线和最低工资标准指导价。实施全民参保计划,进一步扩大社会保险覆盖面,按照12%的增幅提高城乡低保、农村“五保”、城镇“三无”人员和孤儿供养补助标准。推进机关事业单位养老制度改革,做好城镇居民医疗保险与农村合作医疗制度的整合工作,推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接。继续落实好“三个一”民生实事。三是加快发展社会事业。优化教育资源配置,统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育协调发展,促进城乡、校际均衡发展。优先重点发展民族教育,改善特殊教育办学条件,提升职业教育办学水平。启动兴安职业技术学院迁址新建工程,创建以兴安职业技术学院为龙头、以盟内6所中等职业学校为支点的兴安职业教育集团。推进健康兴安建设,全面实行城乡居民大病保险制度,继续完善盟旗乡村四级医疗服务体系,巩固县级公立医院改革成果,支持蒙中医药事业发展。积极发展红色文化、蒙元文化,推进公共文化服务体系标准化、均等化建设。加强文化遗产和非物质文化遗产保护,抓好民族解放纪念馆等“两馆三址”改陈工作,开工建设兴安文化中心。开展全民健身“四个一”工程,推动竞技体育与群众体育协调发展,抓好足球改革试点工作,启动盟体育场(足球场)建设。四是全力维护社会和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策,深入实施兴边富民行动,扎实做好城市民族工作,巩固提升民族团结进步创建成果。加强社会治安综合治理,完善交巡合一警务机制,严厉打击各类违法犯罪活动。不断畅通信访渠道,解决群众合理合法诉求。进一步落实党政领导安全生产责任制,强化企业主体责任,抓好重点地区、重点领域隐患排查和专项整治,有效遏制各类安全事故发生。筑牢食品药品安全监管网络,加强源头治理和全程监管,推动食品药品安全盟创建工作。加强军地军民团结共建,提升军民融合发展水平。

  (七)加快生态文明建设。牢固树立和始终坚持绿色发展理念,加大生态建设和环境保护力度,全力建设美丽兴安。一要全面加强生态建设。认真实施好天然林保护、三北防护林建设、退耕还林等重点工程项目,完成营造林70万亩。突出抓好城镇出入口、重点路段、主要街道、公园广场等区域绿化工作,完成重点区域绿化25万亩。加强生态资源保护,继续落实好草原补奖机制,实施新一轮退牧还草工程,建设人工饲草地29万亩、水保治理50万亩、生态保护120万亩。加强湿地和自然保护区建设,积极争取青山国家级自然保护区、乌兰浩特市小六队国家级湿地公园基础设施建设项目。高度重视森林草原防火工作,确保全盟境内不发生重大以上人为森林草原火灾。二要加快发展生态产业。以特色经济林建设为重点,加大果树新品种普及推广力度,新增果树4万亩,积极引进果品深加工企业,提高产品附加值。结合重点区域绿化,继续抓好林木种苗产业,适度调整育苗结构和苗木品种,年内育苗面积不低于3.7万亩。深入推进与中国绿发会、世界自然保护联盟合作,在全盟推广生态示范生产总值核算研究,启动阿尔山地区野生动物跨境保护、寒温带生物多样性迁地保护工作。继续深化与国际绿协战略合作,加快秸杆资源产业化进程,打造新的绿色经济增长点。三要强化环境保护。坚持党政同责、一岗双责、失职追责,严格执行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究办法等生态文明建设制度。正确处理好发展经济与保护环境的关系,既要努力解决环境隐患和历史遗留问题弥补环保欠账,又要处理好上项目、搞建设和抓环保的关系,有效防范环境风险。狠抓治污减排,科学制定年度减排计划,突出抓好治污减排工程建设和运行管理,严格落实减排措施,切实形成减排效益。以改善环境质量为核心、以解决突出环境问题为重点,严格落实“大气十条”、“水十条”和“土壤十条”,集中力量打好大气、水、土壤污染防治三大战役,深入推进工业点源、农业面源、生活污染源整治。各地各部门要始终保持环境执法监管的高压态势,进一步加强组织调度和督查推进,全面彻底排查梳理环境突出问题,严肃查处环境违法行为。

  (八)全面加强政府自身建设。经济发展进入新常态,政府精神面貌要有新状态。要始终保持昂扬向上、改革创新的精神状态,始终保持公道正派、甘于奉献的思想境界,始终保持干就干好、一抓到底的工作韧劲,在困难面前敢闯敢试,在矛盾面前敢抓敢管,在责任面前敢作敢为,着力打造人民满意政府。一要建设法治政府。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程,严格执行重大行政决策程序规定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,确保政府决策科学化、民主化。大力推进政务公开,严格落实财政预算、公共资源配置、重大建设项目等信息公开制度,满足人民群众的知情权、参与权和监督权。二要建设服务政府。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,继续整治“四风”顽疾。坚持用刚性制度管权限权,规范投资项目前置审批,加强事中、事后监管。进一步优化审批流程,减少审批环节,加快信息化建设,推广网上并联审批等模式,让企业和群众从简政放权中切实得到更多实惠和便利。三要建设务实政府。大力精简会议和文件,腾出时间精力,多蹲点调研、多下访解难、多上门服务,加大对公路“三乱”等行为的治理力度,努力营造让群众和投资者放心、安心、舒心的生产生活环境。健全完善抓落实机制,说了的坚决做到,定了的坚决执行,部署的强力推进,确保各项工作任务落到实处。各旗县市要尽快彻底完成政府系统机构改革工作,确保政令畅通、有令必行,进一步提高政府执行力。四要建设廉洁政府。严格遵守廉洁从政各项规定,贯彻执行中央八项规定和自治区28项配套规定,自觉践行“三严三实”,带动政风转变。要认真履行“一岗双责”,严格落实“三重一大”制度,健全政府系统廉政风险防控体系。推行负面清单、权力清单和责任清单制度,依法公开权力运行流程,强化对职能部门履职情况的监督。加强对重点领域和关键环节的行政监察和审计监督,加强民生项目、民生资金审计,坚决防止挤占、挪用各类专项资金。特别是春节临近,各地各部门各单位要严格执行中央和自治区党委有关规定,严禁违反规定收送礼品,严禁滥发钱物,严禁用公款搞相互走访、宴请等活动,并自觉接受群众监督,过一个欢乐祥和、清廉节俭的节日。

  同志们,做好今年工作事关全盟“十三五”起步发展、事关全面建成小康社会目标实现。我们要在自治区党委、政府和盟委的正确领导下,以奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当,精准发力、扎实开局,以优异成绩迎接自治区成立70周年!

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