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抢抓新机遇 迎接新挑战 谱写兴安经济社会发展新篇章——在盟委(扩大)会议上的讲话

来源:行署办 作者:行署办公厅 发布时间:2017年02月14日

  奇 巴 图

同志们:

  刚才,张书记代表盟委作了非常重要的讲话,全面回顾过去一年的工作,深入分析当前面临的发展形势,明确提出今后一个时期全盟工作的总体要求和目标任务。讲话总揽全局、思路清晰、内涵丰富,具有很强的指导性、针对性和可操作性,是我们做好各项工作的行动纲领和重要遵循。我们一定要认真学习领会,全面抓好落实。下面,结合张书记讲话精神,我就推进全盟经济社会发展讲两点意见。

  一、顺应形势、主动作为,全盟经济社会发展呈现新局面

  过去一年,全盟上下认真贯彻中央、自治区各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,积极践行五大发展理念,全面落实供给侧结构性改革任务,强化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施,扎实推进“十项工程”和“三地联动、五城同创”等重点工作,全盟经济社会呈现平稳较快发展势头,实现了“十三五”良好开局、扎实起步。

  (一)着力稳增长、调结构,三次产业齐头并进。2016年,全盟地区生产总值完成522.5亿元,同比增长8%。规模以上工业增加值146.6亿元,增长9.9%。500万元以上固定资产投资510.8亿元,增长20.1%。社会消费品零售总额230.6亿元,增长10%。公共财政预算收入按可比口径增长23.6%,首次突破30亿元大关。城乡居民收入分别达到24279元、8533元,增长8.4%和8.1%。主要指标增速居全区前列。农牧业基础地位不断巩固。粮食总产量连续五年稳定在100亿斤以上,牧业年度牲畜存栏连续三年保持在1200万头只以上,销售收入过百万元的龙头企业达到109家。新增内蒙古著名商标6件,“三品一标”认证产品达到240个。工业经济稳中有进。开复工千万元以上工业重点项目73项,完成投资77亿元。乌兰集团135/240、博源集团30/52两个大化肥和蒙能2×66万千瓦电厂等一批产业支撑性强的大项目加快推进。在简政放权、减税降费、资金奖补、金融支持等方面打出“组合拳”,企业运行成本进一步降低,全年新增规上企业22家,利润提高8.8个百分点。现代服务业蓬勃发展。围绕构建全域旅游、绿色发展新格局,以阿尔山为龙头统筹推进全盟旅游业发展。启动《兴安盟全域旅游概念性规划》和《品牌景区建设三年行动计划》编制,加大景区景点和旅游品牌创建力度,承办设立“阿尔山论坛”研讨会等高端会议和圣水节、冰雪节等节庆活动,全盟旅游人数和收入分别达到696万人次和70亿元,连续三年实现20%以上增长。大力发展现代金融、电子商务等新兴服务业,金融机构新增贷款137亿元,存贷比达到112%。盟电子商务产业园入驻企业36家,4个旗县市进入全国电子商务进农村综合示范县行列,农村牧区电子商务综合服务站达到240家。

  (二)着力补短板、破瓶颈,基础条件不断改善。充分发挥项目投资对稳增长的关键作用,实施亿元以上重大项目103项,完成投资187亿元。加快铁路、公路、机场、水利、电网等重大基础设施建设,全年完成铁路投资10亿元,乌白铁路扩能改造、乌阿铁路电气化改造等项目顺利推进,长西铁路兴安盟段开工建设;完成公路投资63亿元,新增公路里程1600公里,新增通沥青(水泥)路嘎查村204个,硬化嘎查村街巷2732公里,乌兰浩特至阿尔山、霍林郭勒至阿力得尔、哈根庙至白音胡硕等干线公路加快推进;民航事业快速发展,乌兰浩特和阿尔山机场新增航线5条,总数达到14条,进出港人数达68万人次、增长27%;完成水利投资7.1亿元,文得根水库、乌布林水库前期工作取得突破;完成电力投资63亿元,实施主网工程15项、农网工程7项,通霍电铁、白阿电铁220千伏外部供电工程全面完工。

  (三)着力促改革、扩开放,发展活力逐步增强。坚持以改革统领经济社会发展全局。习近平总书记要求先行先试的三项改革全面推进,94%的龙头企业与农牧民建立起利益联结机制;生态保护红线划定工作全面启动,国有林场改革取得重大进展,大兴安阿尔山旅游开发公司划转地方管理,阿尔山成为全国首批进行生态系统生产总值核算的县级市,全盟完成营造林71万亩、重点区域绿化27万亩,森林覆被率达到32%。重点领域、关键环节改革步伐加快,盟旗两级权力清单和责任清单融合工作基本完成,31个部门、6638个权责事项全部面向社会公开,行政审批事项目录实行动态管理。实施“双随机一公开”监管,174项工商登记前置审批事项改为后置审批,各类市场主体总数突破10万户。向北开放实现新突破,阿尔山口岸开关时间延长至8个月,联检服务设施日臻完善,互市贸易点和蒙东农畜产品检验检测中心加快建设,对蒙经济贸易、教育卫生、文化旅游等领域交流合作不断深化,乌兰巴托投资贸易洽谈会、绿色有机产品和旅游展洽会等宣传推介活动成果显著。加强区域合作和招商引资,密切同黑吉辽等周边省市联系沟通,积极推进京蒙合作、粤蒙合作和鄂尔多斯对口支援,与华为、联想集团签署大数据产业合作协议。

  (四)着力兜底线、促公平,民生保障更加有力。坚持民生优先理念,各级财政民生支出173亿元,占一般公共预算支出近80%。脱贫攻坚强力推进。全面落实“三到村三到户”等精准扶贫举措,投入信贷、引导资金11亿元支持扶贫产业发展,筹集资金8.6亿元用于贫困户教育、住房和医疗保障,实现稳定脱贫2.4万人。创新创业取得良好成效。积极推进“互联网+”行动,鼓励大众创业、万众创新,新增1个院士专家工作站、1个博士后工作站和7个专业技术人才继续教育基地,盟电子商务创业孵化基地和兴安职业技术学院、科右中旗创业孵化园区投入使用。全盟农牧民转移就业15.2万人次,城镇新增就业超过1.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会保障水平稳步提高。城乡低保、五保户、“三无”人员供养保障标准提高12%,城镇职工和城乡居民大病医疗保险最高报销限额分别提高到40万元和30万元,为低保对象、重度残疾人缴纳养老和医疗保险,对老年人实行免收挂号费、免费乘公交车等优待政策。城乡面貌日益改善。全面启动“四横三纵”道路景观规划设计,以棚户区改造、断头路打通和一山两河景观带打造等为重点的城市建设项目加快推进,实施道路畅通工程36.7公里,改造城市棚户区1万户、农村牧区危房3.2万户,一批住房困难家庭圆了安居梦;通过实施“十个全覆盖”工程,农村牧区道路、饮水、医疗等基础设施和公共服务条件得到全面改善。社会事业加快发展。全盟各级各类教育协调发展,基础教育、普通高中优质特色教育和中等职业教育走在全区前列。稳步推进盟旗两级公立医院综合改革,调整医疗服务价格,实现药品零差率销售。以盟文化中心、图书馆、妇幼保健院等为重点的文化卫生惠民工程顺利实施。

  (五)着力防风险、促和谐,社会大局持续稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解,妥善解决了一批群众反映强烈的重点信访问题,中央、自治区交办案件按期办结率达到100%。推进“平安兴安”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安环境明显好转。深入开展安全生产大检查、大整治,事故起数和死亡人数实现双下降。加强食品药品源头防范、全程监管、社会共治,有力保障了群众饮食用药安全。加强军政军民团结,深入实施“兴边富民”行动,我盟获得“全国民族团结进步创建活动示范盟”殊荣。

  过去一年的发展成绩来之不易,凝聚着全盟各族人民的心血和汗水,饱含着各级干部、各界人士的艰辛与付出。面对经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件差、民生欠账多等诸多现实矛盾,我们一定要牢固树立问题导向,勇于直面困难挑战,知难而进、迎难而上,努力巩固来之不易的大好局面,保持经济社会发展的良好势头。

  二、凝心聚力、奋发有为,推动全盟经济社会发展再上新台阶

  2017年是改革发展进入新阶段、决胜全面小康踏上新征程的关键之年,我盟正迎来一系列难得的发展机遇。国家深入实施“一带一路”战略,相继出台东北振兴和西部大开发“十三五”规划,持续加大老少边穷地区和集中连片特困地区扶持力度,自治区实施差别化政策支持东部盟市跨越发展,为我们加快转型升级、补齐发展短板、蓄积后发优势带来了政策红利。盟委主动适应经济发展新常态,提出建设“五个兴安”的目标定位,找准了推进新战略、落实新理念、谋求新发展的重要抓手,我们要以推进供给侧结构性改革为主线,以“十项工程”和“三地联动、五城同创”为载体,坚守“三条底线”,推进“五化”协同,努力开创各项事业发展的新局面,以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。

  今年全盟经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长10%左右,500万元以上固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长10%左右,公共财政预算收入按可比口径增长12%左右,城乡居民收入分别增长9%和9.5%左右。围绕实现上述目标,要重点做好以下工作:

  (一)突出抓好重点项目建设。扎实推进铁路、公路、航空、市政、水利、能源、信息通信“七网”建设,全盟计划实施亿元以上重大项目131项,总投资1424亿元,全年力争完成投资350亿元以上。铁路网方面,加快推进长春至突泉至西巴彦花铁路建设和乌兰浩特至阿尔山至海拉尔高铁前期工作,确保乌白快速铁路7月底前完成调试,开行直达东北、连接京津的动车,开启兴安盟的高铁时代。公路网方面,确保乌兰浩特机场连接线、乌阿一级公路前旗至阿力得尔段7月份交工,哈根庙至白音胡硕一级公路扩建和代钦塔拉至哈日诺尔等两条二级公路全面完工,开工建设草高吐至乌兰浩特、通榆至科右中旗高速公路,实现全盟所有嘎查村通沥青(水泥)路。航空网方面,启动阿尔山国际航站楼建设及配套升级改造,加快推进阿尔山航空口岸报批和旗县通用机场前期工作。市政网方面,加快城市地下综合管廊、市政道路、绿化美化等重点项目建设,启动老旧小区及市政管网改造,完成各旗县市城区和工业园区污水处理厂建设,确保已建成的全部投入运营。水利网方面,加快推进江河治理、大中型灌区节水改造等工程建设,开工建设文得根水库和乌布林水库,推动耿家屯水库批复立项,加快白云花水库、苏和水电站项目前期工作。能源网方面,推进兴安变至科尔沁500千伏输变电、长西铁路220千伏外部供电等工程建设,实施新一轮农网升级改造。信息通信网方面,推动“4G城市”和“光网城市”建设,抓好电信普遍服务试点,建设盟级大容量光纤城域网,实现全盟所有行政村4G、宽带和光纤网络全覆盖。

  (二)坚定不移推进新型工业化。全面落实中央、自治区振兴实体经济的有关部署,大力实施工业经济倍增计划,加快推动工业结构调整、转型升级。

  坚持调整存量与做优增量并重。改造提升传统产业。引导钢铁、卷烟、水泥、冶金、建材等产业向高端化、智能化、绿色化方向发展,提高产品附加值和市场竞争力。年内实施千万元以上技改项目20项,完成投资20亿元。推进乌钢产能置换,支持烟厂增加生产指标、调整产品结构,拓展企业发展空间。做大做强优势产业。狠抓工业重点项目建设,确保博源、乌兰2个大化肥项目年内投料试车,加快科右中旗2×66万千瓦电厂建设,力争蒙能2×34万千瓦电厂实现双机发电,加快推进科右中旗40亿立方米煤制气、京科电厂二期开工建设。培育壮大新兴产业。围绕新能源、新材料、高端装备、生物科技等战略新兴产业,谋划布局一批龙头带动和产业配套项目。支持宏达压铸等装备制造企业开拓东北市场、参与协作配套。以白医制药、奥特奇蒙药等企业为龙头,着力打造蒙中药生产、种植基地。大力实施创新驱动战略,围绕优势特色产业实施一批重大科技专项,引进一批先进适用技术成果并落地转化。深化与中科院、吉林大学等知名院校合作,打造一批工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站,提升区域创新能力。

  坚持做大平台与搭建舞台并举。加强园区平台建设充分发挥工业园区主战场、主力军作用,加大基础设施建设投入,提高园区集聚产业、集约资源、集群发展能力。各工业园区要立足产业基础,完善功能定位,积极整合资源、优化项目布局。盟开发区要重点发展新型煤化工、有色金属冶炼和大型装备制造业,今年着力抓好供水、供电和铁路专用线建设,确保按期接入到位;乌兰浩特工业经济开发区要全力做大现有企业,同步启动蒙医药园区建设,着力发展医药、物流产业;科右前旗要重点培育云计算、大数据等高新技术产业,打造高新技术园区;科右中旗要加快完善百吉纳园区基础设施配套,重点发展新型煤化工、电力能源等产业;扎赉特旗和突泉县要围绕农牧业资源优势,重点发展绿色食品加工业。要进一步完善园区建设管理机制,探索建立财政封闭运行体制,搭建园区投融资平台。严格执行投资强度、用地定额标准和闲置用地清理等相关政策,提高土地节约集约利用水平和投入产出率。搭建企业发展舞台。通过PPP等方式引入社会资本参与园区厂房代建,降低入园企业投资成本、加快投产速度。根据园区产业发展定位,各旗县市争取的项目不适合在本地发展的,可以打破区域界限异地入园,实行GDP单独核算和财税分成。今年盟里将设立2000万元园区发展奖励基金,对基础设施、入园企业、销售收入等综合考核指标进入前三名的园区予以奖励。

  坚持完善政策与综合施策并进。修订《兴安盟促进工业经济发展奖励办法》,加大中小企业技改贴息、“两化”融合和新入规上企业扶持力度,力争年内新增规上企业20家以上。积极争取我盟纳入自治区风电就地消纳试点范围,推动龙源、大唐等风电企业与工业用电大户实现直供,促进风电就地消纳,打造蒙东乃至东北地区电价洼地。深入落实蒙东电力市场多边交易和大用户直供试点政策,争取将更多的用电大户纳入直供电交易范围。各地各部门要进一步完善促进非公经济发展的政策措施,着力破解土地供应、投资融资、行政收费等突出问题,让中小企业在促进工业经济发展中“坐正席”、“唱主角”。

  (三)全面提高农牧业发展水平。围绕粮食增产、农民增收、农村稳定,扎实推进农牧业供给侧结构性改革,加快建设绿色农畜产品生产加工基地。

  持续推进农牧业规模化、多元化。加快培育农牧业主导产业。坚持以市场需求为导向,因地制宜培育发展“米、菜、油、糖,猪、禽、牛、羊”等八大产业,尽快形成规模,彰显地域特色,使主导产业成为农牧业提质增效和农牧民脱贫致富的重要支撑。优化农牧业生产结构。围绕“减粮增经”、“稳羊增牛”,继续推进“粮改饲、米改豆、旱改水”和“千万只优质肉羊”、“百万头肉牛”养殖工程,优化玉米种植结构,做大做强水稻、小麦、甜菜、杂粮杂豆等产业,重点打造规模化、集约化种养基地,确保粮食产量稳定在100亿斤、肉羊存栏稳定在1000万只、肉牛存栏达到90万头以上。深入实施“种子工程”。加快良种繁育体系建设,积极引进和繁育质量高、效益好、适合我盟种养条件的农牧业良种。支持大民种业、丰垦种业等骨干企业加快技术攻关,重点解决玉米品种繁杂、跨区种植、质量不高问题。积极培育多元化发展模式。通过土地流转、产业扶持、政策补贴等综合措施,鼓励农牧民创办家庭农场、专业合作社等各类新型农牧业经营主体,发展多种形式的适度规模经营,强化农牧民技能培训,推进新型农牧民和新型农牧业经营主体多元化发展。

  持续推进农牧业产业化、品牌化。加大龙头企业扶持力度。制定完善土地、税费、融资等方面的扶持政策,将盟旗两级产业化资金重点投向发展前景好、辐射能力强的大型龙头企业,依托莱德马业、蒙羊牧业、荷马糖业等现有龙头企业,引领马产业、肉羊产业和甜菜种植业加快发展。完善利益联结机制。大力发展“公司+基地+农户”等多种利益联结模式,建立龙头企业与农牧民利益共同体,积极培育观光农业、休闲农业,推动农牧业与二三产业融合发展。大力实施品牌战略。充分发挥我盟绿色资源优势,加强原产地保护和绿色有机认证,健全农牧业标准化体系和产品质量安全监管体系,做大做强兴安大米、兴安肉羊等地理标志品牌。加强市场营销推介力度,不断提高我盟绿色农畜产品附加值和市场占有率。

  (四)大力发展现代服务业。推动旅游业提质升级。把旅游业作为我盟脱贫攻坚的助推器、转型升级的新引擎、经济发展的增长极,大力发展全域旅游、四季旅游,推动旅游业向“全景、全业、全时、全民”迈进。坚持规划引领。围绕建设国内外知名旅游目的地,编制完善全域旅游规划,推动旅游产业与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设多规合一、有效衔接。坚持基础先行。加大旅游通道建设投入,开工建设伊尔施至柴河等景区环线公路,破解交通瓶颈制约。深入开展旅游文明大通道创建工作,充分挖掘红色文化、草原文化和林俗文化内涵,沿主要旅游线路建设代钦塔拉马文化小镇、乌兰毛都草原文化小镇、白狼林俗文化小镇等一批风情小镇、景观名镇和特色村寨。全面完成阿尔山国家森林公园5A级景区和世界地质公园创建。坚持招大商、引大资,吸引国内外大型企业对景区进行区块开发、整体打造。各旗县市要重点谋划布局1至2个品牌景区,形成连点成线、集线成面、统筹开发、规模发展的全域旅游新格局。坚持高端营销。精心筹备“阿尔山论坛”、中国旅行社年会等高端论坛,不断扩大和提升“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”品牌形象和旅游产品的覆盖面、影响力。围绕打造冰雪旅游度假区和冰雪运动之乡,办好国际养生冰雪节、察尔森冬捕节和雪地足球、自由式滑雪等赛事活动,推动冬季旅游持续升温,让冷资源变成热产业。加强同周边省市和主要客源市场的区域合作,建立资源共享、客源互送、信息互通的旅游合作新机制。坚持高效管理。完善旅游领导体制、管理体制和协调机制,盟、旗两级要成立旅游发展委员会,定期研究旅游发展重大战略规划和重大政策性举措。组建旅游监察大队,强化旅游市场综合监管,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。大力推进智慧旅游建设,实现景区数字化、智能化管理。加强旅游人才引进和培养,狠抓从业人员教育培训,全面提升旅游服务水平,营造全国一流的旅游环境。

  进一步加强金融工作。用好用活国家各项金融政策,发挥财政资金引导作用,整合有效资产做大政府投融资平台,不断扩大融资规模。加大PPP项目推进力度,扩大政府与社会资本合作范围。借助证监会支持贫困地区企业上市的政策,每个旗县市至少要谋划扶持两家企业实现上市,今年重点推动蒙羊牧业、莱德马业等成长性好的企业上市。大力发展普惠金融,加快市场担保体系和信用体系建设,加大乌兰浩特市和扎赉特旗“两权抵押”贷款改革试点力度,着力破解融资难题。

  积极培育新产业新业态。全力推动大兴安岭南麓大数据中心建设,重点在智慧城市、智慧医疗、智慧农业等方面取得实质性突破。完善现代物流体系。依托现代物流和电商平台,加快信息服务体系和物流配送中心建设。大力发展电子商务。巩固提升“万村千乡”市场工程建设成果,建设电子商务农村综合服务站1000家,电子商务进农村综合示范县通过国家验收。完善电子商务产业园服务功能,把我盟的特色产品推向全国、推向世界。加快发展健康产业。充分发掘和利用我盟的健康元素,积极开发温泉疗养、森林氧吧、运动康复等特色健康产品,促进健康与养老、旅游、食品等产业融合发展。

  (五)推进城乡统筹协调发展。围绕做美中心城市、打造魅力县城、培育特色小镇、建设美丽乡村,深入开展“三地联动、五城同创”工作,持续改善城乡面貌。

  科学编制城乡规划。强化规划的引领作用和刚性约束,以打造山水园林、生态宜居城市为目标,一体化推进乌兰浩特—科尔沁镇中心城区规划建设,完善城市风貌、绿地系统、市政设施等专项规划。各旗县市要围绕打造魅力县城和特色小镇,因地制宜制定城关镇、重点镇发展规划。要坚持一张蓝图绘到底,保证规划的严肃性、权威性和连续性,不写历史败笔、不留发展遗憾。

  全面加强城乡建设。强化盟市旗共建,全面提升大乌兰浩特中心城市建设水平。加快棚户区改造步伐,提高货币化安置比例,年内完成6000户改造任务。启动城市双修工程,实施乌兰浩特“四横三纵”主街路整治及两侧楼体立面改造。加快海绵城市和地下综合管廊建设,进一步优化市政道路交通网络。围绕创建国家园林城市,抓好城镇出入口、主要街路、公园广场等重点区域绿化亮化工作。集中打造洮儿河、归流河两大景观带和洮儿河国家湿地公园等一批高档次、高水准的精品城市园林景观工程。各旗县市要统筹抓好城关镇、重点镇和美丽乡村建设,加快城镇提档升级,解决好偏远嘎查村通电、通路问题。坚持建管并重,加强城乡环境综合整治,让群众生活得更舒心、更美好。

  (六)全面深化改革扩大开放。扎实推进重点领域改革。深化“放管服”改革,严格执行权责清单制度,抓好相对集中行政许可权改革试点,全面实行“双随机一公开”,推动政府职能由审批为主向监管为主转变。深化农村牧区产权制度改革,如期完成土地草原确权登记。全面推行农村牧区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,促进经营权有序流转。深化农垦改革,推进土地资源资产化运作,完善兴安农垦集团公司运营管理机制。推进农业综合水价改革,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,促进农业节水增效。

  全面提高对外开放水平。深化对蒙开放合作,推进基础设施互联互通。大力发展口岸经济,中蒙互市贸易点、农畜产品检测中心年内投入使用,饲草指定口岸通过国家验收。加快跨境旅游试验区建设,简化过境手续,提高通关效率。继续办好中蒙俄绿博会、乌兰巴托展洽会等经贸活动,开展多领域、深层次的交流合作。主动参与东北老工业基地产业分工和配套协作,积极承接京津冀、长三角等发达地区产业转移,巩固提升鄂尔多斯对口援建成果。加强招商引资项目库建设,制定完善优惠政策,借助京蒙合作、粤蒙合作平台,开展精准招商、以商招商,不断扩大招商规模、提高招商质量。

  (七)着力加强生态文明建设。自觉践行绿色发展理念,始终把生态文明建设放在突出位置,严守生态底线,发挥生态优势,促进美丽与发展双赢。

  加强重点生态工程建设。持续推进天然林保护、三北防护林、科尔沁沙地治理等生态工程,年内完成营造林71万亩、重点区域绿化15万亩。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,完善禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡制度。大力发展草产业,扩大苜蓿种植面积,发展一年生牧草250万亩。加强科尔沁、图牧吉、青山国家级自然保护区建设。继续实施好黑土地整治、小流域治理,年内完成水保治理50万亩、生态保护面积120万亩。

  强化环境保护措施。深入开展工业点源、农牧业面源、生活污染源整治,集中力量抓好大气、水、土壤污染防治工作。强化约束性指标管理,严格落实能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。严格落实减排措施,狠抓治污减排工程建设和运行管理。以国家和自治区环保督察反馈问题为重点,全面彻查环境突出问题,实现督查成果制度化、整改落实长效化、严格执法常态化。始终保持环境执法监管高压态势,坚决打击毁林开荒、乱排乱放、秸秆焚烧等破坏生态环境的行为。

  狠抓生态文明制度建设。严格落实主体功能区规划,完成耕地红线、水资源红线、基本草原红线、林业生态红线划定工作。推动自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等制度建设,建立项目环评与规划环评联动机制,加快生态文明法治化进程。深化国有林场改革,完善集体林权制度,开展全盟生态系统生产总值核算工作。实行最严格的水资源管理制度,全面推行“河长制”,落实重点河段生态保护和治理责任,强化水资源配置、节约和保护,促进水资源可持续利用。

  (八)切实保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。

  突出抓好脱贫攻坚头号民生工程。坚持精准发力、持续用力,按照“五个一批”、“六个精准”要求,推进规划、项目、干部“三到村三到户”,落实产业扶持、教育支持、医疗救助、政策兜底等综合举措,实现精准扶贫、精准脱贫。抓好产业扶贫。扶持引导贫困村、贫困户与农业园区、龙头企业、专业合作社和能人大户等建立利益联结机制,大力推广“菜单式”、“托管式”、“资产收益式”扶贫模式,因地制宜扶持肉羊、肉牛等特色产业。不断加大扶贫投入。用足用好财政扶贫资金,与涉农涉牧资金捆绑使用、集中投入。实施金融扶贫富民工程,设立农牧业精准扶贫产业基金,整合产业化扶贫资金10亿元以上,放大扶贫再贷款和互助资金使用效益。强化政策兜底保障。推动最低生活保障和贫困线两线合一,探索健康扶贫、教育扶贫新机制,建立贫困人口大病保障基金,提高贫困学生补助标准,解决好贫困人口看病就医、子女上学问题。切实增强扶贫实效性。逐级明确任务,层层压实责任,严格考核奖惩。要带着真情深入到贫困村屯、深入到每一个贫困户,送政策、送项目、送技术,切实做到真扶贫、扶真贫。今年国家和自治区陆续开展省际互检、督查巡查和第三方评估验收,要充分发挥驻村干部和帮扶工作队作用,完善评估验收档案资料,年内确保2.6万贫困人口稳定脱贫。

  千方百计促进创业就业。坚持以“大众创业、万众创新”为引领,进一步放宽市场准入,鼓励不拘形式、不限规模的各类创业。加强创业服务平台建设,对入驻各类创业园区和孵化基地的小微企业,在租金场地、税费贷款等方面给予重点扶持。抓好职业技能实训基地建设,打造高技能、高就业、高薪酬的劳务品牌。加大创业担保贷款发放力度,确保零就业家庭动态清零,高校毕业生和就业困难人群就业均达到6000人以上,新增城镇就业1.5万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

  进一步提高社会保障水平。健全最低生活保障、社会救助、社会福利等多层次的社会保障体系,确保困难群众基本生活。实施全民参保计划,扩大养老、医疗、工伤、失业保险综合覆盖面,将更多符合条件的城乡困难群体纳入最低生活保障范围,做到公平公正、应保尽保。按照12%的增幅继续提高城乡低保、农村“五保”、城镇“三无”人员和孤儿供养补助标准。深化机关事业单位养老保险制度改革,提高企业退休人员养老金待遇。落实好城乡医保整合政策,提高医保基金使用效率,减轻群众看病负担。完善社会救助体系,促进医疗救助、临时救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接,使困难群众遇急有助、遇困有帮。

  加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略,稳定增加基层、农村牧区和边远贫困地区的教育投入,确保教育支出增幅高于财政经常性支出。继续改善薄弱学校基本办学条件,完善义务教育寄宿制学校生活设施,今年重点解决全盟40所学校6000名学生校外住宿问题。在抓好基础教育的同时,优先重点发展民族教育,提升职业教育和特殊教育办学质量。加快推进兴安职业技术学院迁建工程,提高与内蒙古师范大学联合办学水平。加强公办幼儿园建设,鼓励普惠性民办幼儿园发展。坚持医疗、医保、医药“三医联动”,持续深化基层医疗卫生机构和旗县市、城市公立医院综合改革,着力打造特色专科医院和重点学科。做好公共卫生和重大疾病防控工作,加快盟传染病院、精神卫生中心建设,投资7800万元建设标准化乡镇卫生院22所。推动全盟医疗卫生机构信息化平台互联互通、资源共享,实现盟内就医就诊一卡通。研究建立教育卫生人才引进、激励和退出机制,开辟专业人才、紧缺人才引进绿色通道。完善计划生育服务管理,提高出生人口素质。关注老龄事业,实施好老年人优待政策,完善四级养老和特殊人群保障优待服务体系,启动兴安盟综合福利园区建设。加快盟文化中心、图书馆、科技馆等重点文化惠民工程建设和“一馆三址”改造提升,开展一场戏、一套书、一台晚会、一个展览“四个一”精品文化创作。大力发展体育事业,促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。

  全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任,设立安全生产隐患整治专项奖励资金,鼓励引导旗县市和企业加大投入、消除隐患,确保不发生重特大安全事故。落实“四个最严”要求,加强食品药品安全风险防控和全过程监管,抓好食品药品安全盟创建。严格落实信访责任制,扎实开展社会矛盾排查化解和百日攻坚化解积案专项行动。全面推进“七五”普法,有针对性地开展法治宣传教育。加强以信息化为支撑的社会治安防控体系建设,完善交巡合一警务机制,严厉打击各类违法犯罪活动。巩固和加强民族团结,落实促进民族地区发展政策,实施兴边富民行动,发展民族文化产业,承办好全国民族团结进步创建活动经验交流现场会。加强军地军民团结共建,解决好退役军人安置、随军家属就业和子女教育问题,推动军民深度融合发展。

  (九)全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,不忘初心、团结奋进,勇于担当,主动作为,全力建设人民满意的政府,努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。要在建设法治政府上下功夫。继续推进简政放权,进一步清理行政审批事项,落实“权力清单、责任清单、行业准入负面清单和公共服务事项目录”制度。严格执行“三重一大”事项集体决策制度,规范行政执法行为,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。要在建设创新政府上有作为。进一步解放思想、大胆实践,在落实产业发展、基础设施、项目建设方面善于谋划、勇于创新。全面落实激励机制和容错纠错机制,充分调动广大干部干事创业的激情和活力,坚决消除思想观念滞后、体制机制束缚、发展路径固化等“拦路虎”和“绊脚石”,走出一条顺应时代潮流、符合兴安实际的发展新路。要在建设廉洁政府上出真招。健全政府系统廉政风险防控体系,认真履行“一岗双责”,加强对民生项目、民生资金等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,严格控制“三公”经费和一般性支出,坚决防止挤占、挪用各类专项资金,切实把有限资金更多地用在改善民生上。要在建设服务型政府上求实效。加快推进公共资源交易平台和电子政务平台建设,推行服务承诺、首问负责、网上办事等制度,逐步实现决策、执行、管理、服务和结果公开。坚持出重拳、下狠招,坚决整治“中梗阻”、“弹簧门”、“玻璃门”等“衙门作风”,创造一流的营商环境。要把“抓落实”作为服务型政府的“试金石”和一切工作的生命线,对于中央、自治区和盟委作出的决策部署,必须以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲和“钉钉子”精神,全面推动落地生根,坚决消除庸政懒政怠政之风。

  同志们,“最难走的是上坡路,最难行的是逆水船”。兴安革命老区已走过70年不平凡的历程,各项事业发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,脱贫攻坚等重点领域面临着攻坚拔寨、啃硬骨头的繁重任务,广大干部群众肩负着转型追赶、弯道超车的历史使命。我们要接力传承红色兴安的血缘血脉,精心守护生态兴安的本色本钱,携手描绘活力兴安的宏伟蓝图,倾情打造健康兴安的靓丽名片,共同托起幸福兴安的美好家园。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,全力推动经济社会发展再上新台阶,努力把兴安这道北疆风景线打造得更加亮丽!

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