• 索  引  号:d_bm_mgxs/2016-00010
  • 发布机构:盟供销社
  • 文  号:
  • 发文日期:2016年12月02日
  • 信息分类:业务工作/
关于全盟供销合作社发展改革情况的调研报告

2014年7月,习近平总书记在中华全国供销合作总社成立60周年之际作出重要批示,强调“供销合作社是促进农村经济社会发展的重要力量。60年来,供销合作社紧紧围绕党和国家工作大局,在促进农业农村发展、保障商品供给、服务城乡群众等方面作出了重要贡献。要发挥供销合作社独特优势和重要作用,谱写发展农业、富裕农民、繁荣城乡的新篇章”。今年3月中共中央国务院作出了《关于深化供销合作社综合改革的决定》(以下简称《决定》)。为深入贯彻总书记重要批示和《决定》精神,推动我盟供销合作社的改革发展,近期盟人大与盟供销社组成调研组,深入到6个旗县市,通过召开座谈会、实地考察等方式,对全盟供销社发展改革情况进行了调研,现将主要情况报告如下:

全盟供销社基本情况

兴安盟供销合作社联合社是行署直属正处级全额拨款事业单位,执行理事会制度,现有编制16个,在岗14人,内设8个科室。人员实行参照《公务员法》管理,所需经费纳入地方财政预算。所属2个事业单位(机关事务服务中心、经贸学校)。全盟6个旗县市均设供销社,实行事业单位参公管理,人员编制共70个,现有人员56人。

供销社主要职能是:承担研究制定行业发展战略和发展规划;组织、协调和管理农村牧区商品流通经营业务,具体实施新农村新牧区现代流通服务网络工程建设,组织发展农村牧区合作经济组织联合会,构建区域合作经济组织的公共服务平台;行使出资人职责,监管社有资产保值增值。履行农牧业专业合作社、专业协会、农产品经纪人和业务主管部门职能,组织引导各类专业合作社发展。

全盟供销社发展改革现状

(一)以“三化”建设为重点,加快推动专业合作社发展,在“服务三农”中显示出新的价值和作用。

截至2014年底,全盟在供销社备案的农民专业合作社有1500个,其中,种植类487个,养殖类744个,加工类12个,流通类39个,服务类218个。按照地区划分,乌兰浩特市113个,阿尔山市32个,科右前旗336个,科右中旗197个,扎赉特旗534个,突泉县288个。入社成员45347人,其中,农牧民成员43746人。专业合作社拥有耕地160万亩,占全盟耕地10%,实现销售收入21亿元,帮助农牧民实现收入16亿元。一是示范社规范化建设水平显著提高。制定实施了《关于扶持农牧民专业合作社持续规范发展的实施意见》。培育各级示范社238个,其中,自治区以上示范社6个,盟级示范社136个,旗县级示范社96个。二是各类主体带动发展呈现新亮点。组织引导各类经营主体带动发展专业合作社,出现了“公司+合作社+农牧民”、“支部+合作社+农牧民”、“能人+合作社+农牧民”等新型发展模式,其中:由村支部书记和村主任带头组建的专业合作社,成为最具吸引力的模式。扎旗五道河子农牧专业合作社,由村“两委”组织发起,用两年时间,成员由最初的8户发展到89户,大中型农机具16台(套),合作社成员人均增收2000元。三是专业合作社联合社建设取得新发展。协调工商等有关部门,探索规范联合社登记注册方式,指导专业合作社筹建联合社,引导专业合作社实现“二次合作与联合”,推进跨区域、规模化发展。全盟已注册发展3家专业合作社联合社,主要从事农业机械化服务、农畜产品生产与销售,带动效果显著。四是专业合作社土地流转取得新进展。落实中央1号文件精神,引导农民参与土地流转,去年全盟开展土地流转的农牧民专业合作社66个,流转土地面积27万亩,占全盟总数的12.8%,流转方式主要是代耕和租赁经营。五是农村金融互助业务有了良好开端。协调银监会等有关部门,成功推动扎赉特旗江玉农牧业专业合作社开展农村金融互助业务,填补了全区农村金融互助业务的空白,这是我区第一家也是唯一一家获得自治区金融办批准,开展农村金融互助业务的合作社。六是品牌创建工作再上新台阶。按照盟委打造绿色农畜产品生产加工输出基地的要求,把创建优质绿色农畜产品品牌作为重要抓手,做好绿色无公害有机认证服务。通过绿色无公害有机基地认证的专业合作社63个,认证面积31.64万亩,其中,有机认证面积9.5万亩,占全盟有机认证面积的34%。注册商标128个,其中,自治区著名商标7个。

(二)以“四大网络”建设为重点,加快推进新农村牧区流通网络建设,为繁荣地方经济做出了贡献。

全盟各级供销合作社以“四大网络”建设为重点,以招商、参股、合作等多种形式,全面推进农牧业生产资料、日用消费品、农畜产品、再生资源网络建设。全系统已建成旗县级配送中心28个,苏木乡镇基层社6个,嘎查村农家店591个,在全盟范围内已初步形成了以旗县市配送中心为支撑、苏木乡镇超市(基层社)为骨干、嘎查村农家店为基础的现代流通服务经营体系,增强了供销社为农服务功能,繁荣了农村牧区经济。盟供销社参与,自治区农资公司建设,占地面积15万平方米、总投资1亿元的乌兰浩特农资批发市场正在建设之中。加强与便民连锁超市(农家店)对接,形成完整的日用消费品物流配送体系和综合服务体系。如期完成了2014年“十个全覆盖”科右前旗日用消费品配送中心建设任务。科右中旗日用消费品配送中心正在建设,年末竣工投入运营。协调自治区供销社推进扎赉特旗粮油农资物流园区和农副产品批发交易市场建设。由区、盟、市三家供销社参股合作(三家分别持有52%、10%、38%的股份)建设的占地面积12.6万平方米、总投资6000万元的乌兰浩特蒙安再生资源交易市场已交付使用。

(三)以“社会化服务”建设为重点,加快社有企业建设,为供销社的社会化服务提供支撑力。

全盟供销社立足发挥供销合作社自身优势,在创办绿色农畜产品种植、养殖、加工型特别是流通型社有企业上下功夫,把发展和培育社有企业作为综合改革的突破口,转变创办社有企业的传统思维模式,充分利用社会资源,组建各类社有企业32家,业务领域涉及农资供应、农产品加工(流通)、粮食仓储、日用消费配送、再生资源回收利用、电子商务等多个领域,提升了服务“三农三牧”的经济实力。

(四)以“发挥供销优势”为重点,加大招商引资工作。

盟供销社充分发挥特有的合作与联合优势,主动作为,几年来,累计实现招商引资和向上争取资金达4亿多元。自治区供销社下属牧王畜产品股份有限公司、绿泰源农产品开发股份有限公司、农牧业生产资料公司和汇特投资有限责任公司等在我盟分别实现了项目投资。先后投资建设了额尔格图粮食贸易公司等6个粮食售储企业、乌兰浩特蒙安再生资源市场、乌兰浩特农资市场、乌兰浩特绒毛销售公司、扎赉特旗农产品物流中心、三安丰原农业生产公司、科右前旗农资销售分公司、阿尔山市供销培训中心等经营企业。2014年实现售储标准粮60万吨,销售优质化肥3.5万吨,为推动全盟农村牧区经济发展、农牧民脱贫致富做出了积极贡献。

、存在的主要问题

(一)供销社的发展和综合改革现状与《决定》目标任务要求不相适应。近年来,全盟供销社的发展改革虽取得显著的成效,但与《决定》提出的目标任务相比还有一定的差距,综合改革还未全面启动。根据自治区的要求,仍处于试点旗县方案制定下发和着手起步阶段。全面贯彻落实《决定》的工作任务十分艰巨。

(二)供销社管理和服务功能的现状与“三农三牧”的生产发展和生活需求不相适应。新农村新牧区现代流通服务网络工程进度还不完善,网络体系还未健全,服务的能力不强。供销社与农民合作关系不够紧密,层级联系比较松散,体制没有完全理顺,事权分离,监管缺失。各类合作社注册的多,运行的少;合作松散型的多,紧密型的少。

(三)供销系统自身发展和队伍建设的现状与承担的职能职责不相适应。在计划经济向市场经济转变过程中,供销社采取改制、转换方式,盟、旗县市供销社资产和所有者权益全部用于置换职工身份,100多个基层社和社有企业全部破产或解体,致使整个供销合作社系统人走、网破、线断,为农服务功能严重削弱,丧失了自身经营管理条件。全盟除乌市、突泉有办公楼以外,包括盟社在内的其它旗县市供销社均没有经营场所,盟经贸学校除保留下来机构和11个人以外,既没有教学场所,又没有中专学校身份,严重影响着正常培训和教学活动的开展。人力配备与所承担的职责不相匹配。全盟现有在职职工仅为102人,51岁以上占38%以上。人力不足、结构不合理、年龄偏大,特别缺少高层次经营管理人才。目前供销社的自身发展和队伍建设现状难以履行好职能职责,更难以全面完成《决定》所提出的目标和任务。

(四)农村牧区的金融服务与基层社建设和经济合作组织的发展不相适应。新建或复建基层社最大困难就是资金短缺。虽然国家确定了以项目扶持的发展方向,但受我盟经济欠发达自身条件的约束,始终没能开始起步。由于各类商业银行政策因素制约,农牧区各类经济合作组织没有任何贷款扶持,已成为发展壮大的制约瓶颈。

下步工作建议

(一)认真贯彻落实《决定》,把握方向,抓实试点。要充分认识《决定》的重大意义,深刻领会精神实质,准确把握科学内涵,全力以赴抓好《决定》的贯彻落实。结合兴安盟实际,坚持试点先行,继续在基层合作经济组织建设、现代流通服务网络覆盖、创办发展社有企业等方面,积极稳妥开展综合改革试点工作。目前自治区供销合作社按照总社的试点要求,对全区供销合作社综合改革工作进行了部署,我盟扎赉特旗供销社被确定为试点单位。盟供销社要加强对综合改革试点工作的组织领导,制定实施《兴安盟供销合作社综合改革试点实施方案》,着力抓好《扎旗供销社综合改革试点工作方案》的具体实施,取得经验,典型引路,将全盟供销社综合改革全面推开。尽快形成服务有力,体系健全、实力强劲、体制完善的新型经营服务主体,实现组织创新、服务创新和经营创新,把供销社建成为农牧民生产生活服务的生力军和综合平台。 

(二)加快基层供销合作社和综合服务社建设步伐坚持“政府主导,供销合作社主办,农牧民主体,市场化运作”原则,抓好基层供销社和综合服务社建设。注重抓好苏木乡镇基层供销合作社建设。同时要采取主体多元、方式多样改造建设村级综合服务社,打造网络销售终端,改善农村消费环境,解决偏远地区买难卖难、买好卖好问题。全盟供销社要把培育社有企业作为综合改革的突破口,利用好供销社项目投资可作为股本金这一特殊政策。采取招商、参股等多种形式和途径,培育、做实、发展社有企业。充分发挥供销合作社自身优势,在创办绿色农畜产品种植、养殖、加工型特别是流通型社有企业上做文章、动脑筋,寻突破,不断增强服务“三农三牧”的综合实力。

(三)狠抓专业合作社发展建设,推进农村牧区新型经济体制发展。新建专业合作社的重点要放在空白嘎查村上,加大指导力度,尽快实现农民专业合作社嘎查村全覆盖。同时要协调相关部门对没有开展经营服务业务的农民专业合作社进行清理和淘汰,建立优胜劣汰制度。推行规模经营,提高劳动生产率、土地产出率和规模效益。引导专业合作社,立足资源优势,着眼市场需求,积极参与当地绿色和特色农牧业的产业化经营,支持农牧民以土地、草牧场、资本、生产资料等资源要素入股合作社。推行“龙头企业+合作社+农牧户”的产销对接模式,构建利益联结机制。

(四)不断拓展供销合作社经营服务领域,更好履行为农服务职责。要把为农服务放在首位,推动由流通服务向全程农业社会化服务延伸,向全方位城乡社区服务拓展,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。创新农业生产服务方式和手段,采取耕地托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,为农民和各类经营主体提供农资供应,配方施肥,农机作业、统防统治,仓储加工等系列化服务。提升农畜产品流通服务水平,继续实施新农村现代流通网络工程建设,健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络,加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。加快发展供销社电子商务,形成网上交易、仓储物流、经济配送一体化经营,实现线上线下融合发展。

(五)加大对供销合作社综合改革的支持力度。各级党委政府要高度重视供销社的发展和综合改革工作。按照《决定》要求,积极营造供销社改革发展的良好环境和氛围。政府各有关职能部门要按照国务院和自治区政府文件规定,加大对供销社改革发展的支持和扶持,对于符合县域经济发展规划、能带动县域产业发展的项目,政府要在资金、用地、税收、工商、贷款等政策上给予支持。并对以下几个问题予以重视:

1.批准监事会机构和编制,配齐班子成员。供销社执行的是理事会制度,按照“五定方案”和供销合作社《章程》规定,除健全理事会外,还必须健全监事会。适当增加人员,充实人才资源。

2.设立新农村牧区现代流通服务网络建设工程专项资金,扶持供销部门复建基层网络,建立公益性服务体系,推动全盟城乡经济统筹发展。

3.设立专项经费,充实师资力量,用于培训农牧民专业合作社理事长和财会人员。统筹考虑解决供销系统经营和经贸学校教学所需要的场所,满足供销社发展的基本条件。

地 址:内蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266664传真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

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