• 索  引  号:01152200/2017-00040
  • 发布机构:盟民政局
  • 文  号:兴党办发【2017】22号
  • 发文日期:2017年11月15日
  • 信息分类:业务工作/通知
中共兴安盟委员会办公室 兴安盟行政公署办公室印发《关于全面推进农村牧区社区建设工作的实施意见》的通知

  关于全面推进农村牧区社区建设工作的

  实 施 意 见

  为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见〉的通知》(中办发〔2015〕30号)和《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于深入推进农村牧区社区建设试点工作的实施意见〉的通知》(内党办发〔2015〕32号)文件精神,全面推进我盟农村牧区社区建设,健全和完善基层民主自治制度,提升农村牧区公共服务水平,促进城乡基本服务均等化,结合我盟实际,制定如下实施意见。

  一、重要意义

  农村牧区社区建设是社会主义新农村建设的重要内容,是推进新型城镇化的配套工程,是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。开展农村牧区社区建设,是公共资源向农村牧区的延伸,实现城乡基本公共服务均等化,让农牧民群众共享改革发展成果的一项重要举措,有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处,有利于促进政府行政管理、公共服务与农村牧区居民自我管理、自我服务更好地衔接互动,有利于增强农村牧区社区自治和服务功能,为农牧民群众幸福安康、农牧业可持续发展、农村牧区和谐稳定奠定坚实基础。

  二、指导思想

  以党的十九大精神为指导,按照打造共建共治共享社会治理格局的新要求,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,把加强农村牧区社区建设作为我盟实施乡村振兴战略的重要内容,充分发挥农村牧区基层党组织的领导核心作用和社会组织的重要作用,统筹推进城乡融合发展,切实加强农村牧区基层基础工作,持续推动农村牧区基层社会治理,不断完善农村牧区社区服务功能,稳步提升基础设施建设水平,全面改善农村牧区居民生活质量和文明素质,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,努力把农村牧区社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。

  三、基本原则

  (一)以人为本,强化自治。贯彻落实嘎查村自治制度,尊重嘎查村居民主体地位,切实维护好、保障好农村牧区居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益,让农村牧区居民从嘎查村社区建设中得到更多的实惠。

  (二)政府主导,社会协同。落实各级党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责,发挥农村牧区基层党组织的领导核心作用和自治组织基础作用,调动农村牧区集体经济组织、农牧民合作经济组织、农村牧区群团组织和社会组织等各类主体的积极性、主动性和创造性。

  (三)因地制宜,突出特色。要创新工作载体,加强农村牧区社区建设与新型城镇化建设的配套衔接,强化农村牧区社区建设对新农村新牧区建设的有效支撑,促进城乡基本服务均等化。同时,做到既注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高,又体现民族特色、突出地域特征、保留乡村风貌。

  (四)科学谋划,分类施策。要把握好农村牧区经济社会发展规律,做好农村牧区社区建设的顶层设计和整体谋划,提高农村牧区社区建设的科学性、前瞻性和可行性、有效性。加强分类指导,统筹考虑各地农村牧区的经济发展条件、人口状况及变动趋势、自然地理状况、历史文化传统因素,合理确定工作目标和工作重点。

  (五)改革创新,依法治理。坚持和发展农村牧区社会治理有效方式,发挥农牧民首创精神,积极推进我盟农村牧区基层社会治理的理论创新、实践创新和制度创新。深化嘎查村基层组织依法治理,发挥村规民约积极作用,推进农村牧区社区治理法治化、规范化。

  四、工作安排

  各旗县市要结合实际,按照聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全、有利于统筹城乡发展的原则,以苏木乡镇为单位,科学规划农村牧区社区建设布局,开展以城中村、城郊村、传统农村、中心村、牧区等5种类型为核心的农村牧区社区建设工作。到2020年实现全盟农村牧区社区全覆盖。

  城中村和城郊村社区办公和服务场所建设要不低于300平方米;中心村、传统农村、牧区的办公用房和服务场所要按照人口集中程度确定,总面积不低于150平方米,其中办公面积不得超出总面积的30%。规模较小的嘎查村、人口居住分散或生产生活方式相近的地方,可以按“多嘎查村一社区”的形式组织社区建设。人口比较分散、交通不便的农村牧区可采取社区服务站点、流动服务车、代办员等辅助社区服务方式。

  五、主要任务

  (一)加强农村牧区基层党组织和基层政权组织建设。推进农村牧区社区建设要坚持嘎查村党组织领导、嘎查村民委员会牵头,以嘎查村民自治为根本途径和有效手段,发动农村牧区居民广泛参与,同时不改变原有嘎查村级架构和嘎查村民自治机制,不增加农村牧区社区基层管理层级,全面推行嘎查村“两委”班子与农村牧区社区“两委”班子交叉任职,将农村牧区社区工作融入到嘎查村委会工作中。结合嘎查村“两委”换届选举,调整充实嘎查村“两委”班子,选好管好用好嘎查村“两委”带头人,不断增强嘎查村基层组织的创造力凝聚力和战斗力。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的可适当增加若干社区专职工作人员,可参照自治区制定的嘎查村工作人员报酬待遇标准,确定农村牧区社区工作人员报酬待遇标准。坚持本土培育和对外选聘相结合,不断加强农村牧区社区工作者队伍建设。鼓励和支持旗县市、苏木乡镇机关和事业单位工作人员、军队复转军人、高校毕业生到农村牧区社区工作。深入实施“一村一名大学生”计划,做好大学生村官选聘工作。加强对农村牧区社区工作人员培训教育,制定培训规划、丰富培训内容、改进培训方式、提高培训效果,不断提高农村牧区社区工作队伍的素质和能力。

  (二)贯彻农村牧区社区群众民主自治机制。认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》,积极探索农村牧区基层治理有效实现形式。积极推广“532”工作法、嘎查村级事务“契约化管理”等做法,完善嘎查村级重大问题的民主决策、民主管理、民主监督制度。加强嘎查村民委员会和嘎查村务监督机构建设,健全嘎查村民对嘎查村务实行有效监督的机制,强化对嘎查村干部行使权利的监督。健全农村牧区社区共青团组织、妇女组织、残疾人协会、计划生育协会、红十字会等群众组织,重点培育农村牧区专业协会和公益慈善类、社会服务类、环境保护类、文体教育类等社会组织,充分发挥各类社会组织在维护社区和谐与稳定、保障群众合法权益方面的重要作用。

  (三)广泛开展农村牧区社区协商。全面贯彻落实《中共兴安盟委员会办公厅、兴安盟行政公署办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》(办发〔2017〕6号)文件要求,充分发挥嘎查村党组织在基层协商中的领导核心作用,围绕农村牧区社区建设中涉及居民切身利益的公共事务、公益事业以及居民反映强烈的实际困难和矛盾问题等开展协商。涉及党和政府的方针政策、重点工作部署在农村牧区贯彻落实的事项,以及涉及农村牧区社区公共事务和居民切身利益的事项,由嘎查村党组织、嘎查村民委员会牵头,组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项,由苏木乡镇牵头组织协商。人口较多的自然村、村民小组,在嘎查村党组织的领导下组织村民进行协商。专业性、技术性较强的事项,可邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。对通过协商无法解决或存在较大争议的事项,要提交嘎查村民会议或嘎查村民代表会议解决。对已协商解决的事项要及时组织实施,公开落实情况,接受群众监督。结合参与主体情况和具体协商事项,不断探索和拓展协商形式,提高协商活动的能力和水平。

  (四)倡导多元主体参与农村牧区社区建设。鼓励各旗县市机关、团体、部队、企事业单位与农村牧区嘎查村结对挂钩,参与农村牧区社区建设。拓宽外出发展人员和退休回乡人员参与农村牧区社区建设渠道。依法确定嘎查村民委员会和农村牧区集体经济组织以及各类经营主体的关系,保障嘎查村集体经济组织独立开展经济活动的自主权,增强嘎查村集体经济组织支持农村牧区社区建设的能力。通过政府购买服务、直接资助、公益创投等方式,支持专业化社会服务组织到农村牧区社区开展服务。

  (五)促进流动人口有效参与农村牧区社区服务管理。依法保障符合条件的非本嘎查村户籍农牧民参加嘎查村民委员会选举和享有嘎查村社区基本公共服务的权利。吸纳非本嘎查村户籍农牧民参与农村牧区社区公共事务和公益事业协商,建立共同参与的农村牧区社区协商议事机制。在保障农村牧区集体经济组织成员合法权益的前提下,探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式,引导非本嘎查村户籍农牧民更广泛地参与民主决策。健全利益相关方参与决策机制、采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式,维护外出务工农牧民在户籍所在地农村牧区社区的权利。健全农村牧区“三留守”人员关爱服务体系,建立农村牧区社区“三留守”人员动态信息库,采取志愿服务、公益服务、与市场化服务相结合的方式,发挥农村牧区幸福院、妇女互助组织、儿童之家等机构和组织作用,积极应用呼叫终端、远程监控等信息技术应用,切实提高对农村牧区困境儿童、留守儿童、留守妇女、留守老人的服务能力和服务水平。

  (六)推进农村牧区社区法治建设。加强农村牧区社区司法行政工作室等法制机构建设,和农村牧区社区法律援助工作,推动法制工作网络、机制和人员向农村牧区社区延伸,推进覆盖农牧民群众的公共法律服务体系建设。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解农村牧区矛盾纠纷综合机制,及时了解掌握和回应不同利益主体的关切和诉求,有效预防和就地化解矛盾纠纷。建立健全农村牧区社区公共安全体系,创新农村牧区立体化社会治安防控体系,加强和创新农村牧区社区平安建设,建立覆盖农村牧区全部实有人口的动态管理机制,做好社区矫正和特殊人群帮教工作。加强农村牧区社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设。加强农村牧区社区普法宣传教育,提高基层党员、干部法制思维和依法办事能力,引导农牧民依法反应诉求、解决矛盾纠纷。

  (七)健全完善农村牧区社区服务中心。倡导共用嘎查村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室等现有场地、设施和资源,推进农村牧区基层综合性公共服务设施建设。有条件的旗县市根据各地经济发展水平、常住人口数量、农牧民群众需求等因素,合理确定农村牧区社区服务设施的数量和规模,按照“一室多能、一室多用”的原则,结合实际进行必要的新建或改扩建,逐步形成与当地经济社会发展水平相协调,以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的农村牧区社区公共服务设施网络。充分利用农村牧区闲置的礼堂、校舍、仓库等资源,进行必要的改扩建或新建,避免资源闲置和浪费。

  (八)增强农村牧区社区综合服务功能。整合行政力量、志愿互助力量、社会力量、市场力量,实现政府公共服务、嘎查村民互助志愿服务、社会组织公益服务、市场化服务有机衔接,建立健全覆盖全体居民的农村牧区社区服务体系。整合利用苏木乡镇和嘎查村级服务设施,推动基本公共服务向农村牧区社区延伸覆盖。苏木乡镇社区服务中心要承担公共服务职责,要整合办事机构,积极推进“一站式”服务。嘎查村级社区服务中心要为群众提供基本、便捷的公益服务、便民服务和互助服务,随着农村牧区社区工作的深入开展,结合各嘎查村实际和群众需求,不断拓展和完善服务功能,借鉴城镇社区建设中取得的经验,探索农村牧区社区个性化服务。提升农村牧区基层公共服务信息化水平,建立农村牧区社区居民数据库和农村牧区社区信息员制度,逐步构建盟、旗县市、苏木乡镇、嘎查村四级联动互补的综合性服务网络。加强农村牧区社区教育,鼓励各级各类学校教育资源向周边嘎查村开放。改善农村牧区社区医疗卫生条件,加大对苏木乡镇、嘎查村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。做好农村牧区社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务,推进农村牧区养老、助残服务,组织引导农牧民积极参加城乡居民养老保险,全面实施城乡居民大病保险制度。推动基本公共服务项目向农村牧区社区延伸,促进城乡基本公共服务均等化。要建立农村牧区社区养老服务站,到2020年实现全覆盖,养老服务功能分为五类,一是便民服务类(包括便民服务大厅、理发室、便民超市、12349便民为老服务中心、休息室);二是医疗服务类(包括卫生室、社区诊所、医疗按摩室、医疗保健室);三是文化服务类(包括棋牌室、图书室、书画室、音乐室、老年课堂、文化戏台);四是体育服务类(包括乒乓球室、台球室、舞蹈室、保健室、活动室);五是就餐服务类(包括老年餐厅、老年灶、配餐中心),以上五类养老服务功能,凡具备两类服务功能、四项服务内容的即可视为农村牧区社区养老服务站,今后根据农村牧区社区发展需要逐步进行完善。

  (九)加强农村牧区社区文化认同。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以弘扬中华民族优秀传统文化、草原文化、民族文化为基础,丰富农牧民文化生活,增强农牧民对农村牧区社区的归属感和认同感。深化道德领域突出问题专项教育和治理,引导农牧民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展文明和谐社区等精神文明创建活动,树立良好家风,弘扬公序良俗,创新和发展乡贤文化,倡导现代文明健康的婚丧嫁娶,形成健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。健全农村牧区社区现代公共文化服务体系,整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能,形成综合性文化服务中心,开辟群众文体活动广场,引导农村牧区社区挖掘民间传统表演艺术、民俗活动、手工艺术、民歌民谣等民间艺术形态,推进农村牧区社区发展文化大院、文化户,支持农牧民兴办各类文化、艺术、体育团体,增强农村牧区文化惠民工程实效。

  (十)改善农村牧区社区人居环境。强化农牧民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。结合统筹推进扶贫开发、新农村新牧区建设,大力实施危房改建、安全饮水、街巷硬化、村村通电及农村电网改造升级。通过移民搬迁、整村合并、集镇改造开发、置换安置等方式,有效整合“空壳”嘎查村和“散、贫、小”嘎查村。提升农村牧区社区公共服务设施建设管理水平,建立健全农村牧区供电、给排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公共设施的建设、运行、管护和综合利用机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。抓好农村牧区沼气和安全饮水工程,加快实施改水、改厨、改厕、改圈,分级逐步建立污水、垃圾收集处理设施,不断改善农村牧区卫生条件,促进农村牧区废弃物循环利用。积极推进“美丽乡村”和村镇生态文明建设,保持农村牧区社区乡土特色和田园风光。

  (十一)提高农村牧区社区产业发展水平。以市场为导向,以提高经济效益为中心,大力发展特色种养业、农畜产品加工业、农村牧区服务业,扶持发展“一村一品”,推进农村牧区社区生产方式产业化集约化。积极开发农牧业多种功能,挖掘农村牧区生态休闲、旅游观光、文化教育价值,扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。支持农村牧区社区发展家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体,发展适度规模经营。引导有技能、资金和管理经验的农牧民工回乡创业,降低农牧民创业成本。依托“万村千乡市场工程”,推进农村牧区便民连锁超市及商品配送中心工程,鼓励企业和供销合作社完善农村牧区社区商业网点和物流布局,引导经营性服务组织在农村牧区社区开展连锁经营,建立日用消费品配送中心。

  (十二)推动农村牧区社区公益服务发展。动员党政机关企事业单位、各类社会组织和居民群众参与农村牧区社区志愿者队伍建设。完善农村牧区社区志愿者服务站点布局,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,开展丰富多彩的社区志愿者互助活动。结合各地农村牧区社区发展特点和农牧民需求,分类推进社会工作服务,发挥社会工作专业人才引领社区志愿者服务作用。鼓励各农村牧区社区建立电子商务服务站,利用网络的便利,实现既能网上购物,又能销售地方特色农牧产品的双向通道。采取政府购买等服务方式,支持社会力量在农村牧区兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。各旗县市要结合本地实际,分类有序的开展农村牧区社区建设,土地集中所有权在村民小组的,可根据群众意愿和实际需要,将农村牧区社区建设工作延伸到自然村层面,并制定切实可行的实施方案。各级党委、政府要把农村牧区社区建设工作纳入重要议事日程,纳入政府社会管理和公共服务重要内容,建立农村牧区社区建设统筹协调和绩效评估机制。农村牧区社区建设要在维护农牧民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下开展,与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、嘎查村规划和社会主义新农村建设规划等相衔接,与统筹城乡基层党组织的建设同步考虑。严禁强制推行大拆大建、撤村并居,严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途,严禁以“管委会”等机构取代嘎查村党组织和嘎查村委会。

  (二)明确部门职责。建立健全党委领导、政府负责、民政部门牵头、有关部门协同、社会力量参与的农村牧区社区建设工作推进机制,形成农村牧区社区建设整体合力。要结合开展五级示范抓引领、“五个一”千村帮联行动等工作,建立党政机关、企事业单位党员干部联系基层、到农村牧区社区挂职任职、联点保户制度,支持和参与农村牧区社区建设。 财政、工商、税务等部门要制定并落实扶持农村牧区社区商业服务发展的政策措施。团委、妇联等群团组织和社会组织要组织发动各自联系的农牧民群众积极投身农村牧区社区建设,开展各种类型的社区志愿和互助服务。提倡党委、政府部门和有关单位结对帮扶农村牧区社区。

  (三)实行分类指导。根据不同地区经济社会发展水平和农村牧区社区实际情况,突出重点、分类实施,稳步推进农村牧区社区建设工作。城中村、城边村和农牧民集中移居点,要探索借鉴城市社区服务管理的有效经验,逐步实现与城市社区基础设施、基本公共服务和社会事业发展相衔接;地形复杂、交通不便、居住分散的边远农村牧区要根据自身条件,探索推进农村牧区社区建设的有效途径。外来人口集中的农村牧区社区要重点推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖,促进外来人口的融入,人口流动较多的农村牧区社区要加强对留守人员的生产扶持、社会救助和人文关怀,切实解决他们生产生活中的实际困难。自治基础和集体经济较好的嘎查村,要积极发展农村牧区社区公益事业,完善农村牧区社区公共设施,优化人居环境,着力提升农牧民生活品质;偏远、经济欠发达地区的农村牧区社区,要切实增强嘎查村自治能力和发展能力。

  (四)保障资金投入。积极争取国家、自治区农村建设政策和项目支持,科学合理安排农村牧区社区建设,统筹整合、集中投入相关涉农涉牧资金,提高资金使用率。旗县市人民政府要将农村牧区社区建设资金纳入财政预算,建立以旗县市财政投入为主体,以各级涉农涉牧资金、帮扶单位投入和嘎查村集体积累资金投入为辅助,以嘎查村民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村牧区社区建设多元化机制。

  (五)营造和谐氛围。积极组织兴安日报社、兴安广播电视台等新闻媒体对农村牧区社区建设工作大力宣传,设置专栏、开辟专题,着力宣传农村牧区社区建设的必要性,让农牧民深入了解农村牧区社区的各项惠民、便民、利民服务和政策,了解建设农村牧区社区的目的和意义,为农村牧区社区建设营造良好的舆论氛围。

  (六)加强监督考评。各旗县市党委、政府要建立完善公示制度,充分保障群众的知情权、参与权和监督权,建立严格的审核制度和财务审计制度,确保资金专款专户、专款专用。各旗县市民政部门要切实履行牵头职责,会同有关部门抓好农村牧区社区建设,并加强对工作的协调督导。盟委督查室、行署督查室要适时组织专项督查。

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