• 索  引  号:01152200/2018-00024
  • 发布机构:行署办公室
  • 文  号:兴署办发〔2018〕9号
  • 发文日期:2018年01月18日
  • 主题分类:农牧业、林业、水利/农业、畜牧业、渔业
兴安盟行政公署办公室关于印发组建兴安盟农牧业生产资料供应联盟实施方案的通知

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

    经盟行署同意,现将《组建兴安盟农牧业生产资料供应联盟实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

2018年1月18日

组建兴安盟农牧业生产资料

供应联盟实施方案

为进一步扶持农牧民专业合作社发展,组建兴安盟农牧业生产资料供应联盟(以下简称“农资供应联盟”),建立农牧民专业合作社等新型农业经营主体生产资料供应链,着力减少农资流通环节,加强农资产品质量保障,实现农资销售直供化、产品品牌化、服务优质化、效益最大化,按照《兴安盟行政公署关于扶持农牧民合作社规范发展的指导意见》(兴署发〔2017〕112号)文件要求,结合我盟实际,特制定本方案。

    一、总体要求

   (指导思想

    以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极发挥供销合作社在实施乡村振兴战略、农牧区商品流通中的关键作用,以服务农牧民专业合作社等新型农业经营主体为主线,以促进农业稳定发展和农牧民持续增收为目标,在尊重和保障农牧民生产经营主体地位的基础上,创新农资流通组织体制、经营机制、服务方式及管理模式,整合优质农资资源、联合社会力量,稳步提高农资生产经营的组织化、规范化程度,促进农村牧区经济建设和现代农牧业快速发展。

    (二)基本原则

    1.坚持为农服务、市场运作的原则。立足“三农三牧”,创新体制机制,提升服务水平,以市场需求和农牧民需要为导向,实行让利于民、返利富民机制,实现优质农资统购直销,促进农化服务系统化、社会化。

    2.坚持整合资源、合作共赢的原则。通过搭建供需平台、组建供应联盟,联合盟内外实力强、产品优、服务好的农资生产企业、经销商、金融单位、农牧民专业合作社及其他新型农业经营主体,整合农资生产、营销服务、终端用户、金融支持资源,形成新型农资供销服务产业链条,实现联盟成员互惠互赢。

    3.坚持分类实施、统筹推进的原则。按照“循序渐进、试点先行、逐步扩大”的思路,实行示范带动、试点推广,树立一批先进典型,充分发挥其示范带动作用,分步扩大农资品种和联盟规模,逐步实现供应联盟农资供销全覆盖。

    4.坚持公平公开、进退自由的原则。尊重市场机制和秩序,引入公开透明、公平竞争机制,优先选择加盟意愿强的农资生产企业、经销商、规范社及示范社。同时,农资供应联盟实行自愿联合、民主管理、入盟自愿、退盟自由,对入盟成员和经营产品实行动态管理,不附加任何条件。

    5.坚持权责清晰、强化监管的原则。制定联盟章程,完善成员责任制,明确联盟成员权利与义务。建立联盟内监督体系,实行追溯问责制,对产品质量不合格、服务质量不高、违反签约合同的农资生产厂家、经营企业、合作社及其他新型农业经营主体,查出一起、处理一起、清退一起,切实做到行业自律,保障农资供应质量,树立质量品牌标杆。

    (三)目标任务

    立足“三农三牧”工作,围绕优质化肥、农药、种子、柴油、农机等生产资料,以盟内10家左右农资经营企业及全国范围内10家左右大型知名农资生产厂家作为联盟供货成员,形成优质价廉便捷农资供销产业链条。自2018年起,启动农资供应联盟业务,计划全年吸纳农牧民专业合作社成员200家以上,完成各类农资产品营销达5万吨以上,占全盟农牧民专业合作社农资供给量30%以上;到2020年末,实现吸纳农牧民专业合作社成员达1000家以上,占全盟农牧民专业合作社农资供给量80%以上。

    二、联盟组成

    农资供应联盟由盟供销社牵头,由农资生产企业、农资营销企业、农牧民专业合作社、基层供销社、新型农业经营主体、金融服务企业、质量监管部门等有关企业、合作社及部门组成。

    农资生产企业:国内企业生产规模50万吨以上,生产经营正规、产品品牌知名、后续服务优益,具有较强社会责任感和为农服务意愿的农资生产企业。

    农资营销企业:全盟范围内从事农资营销业务,具有多年从业经验、具备农资服务指导能力,年经营规模在1万吨以上,主营商品突出、社会诚信较好,并有意愿加入农资供应联盟开展为农服务工作的农资营销企业。

    农牧民专业合作社:经营或服务面积在1000亩以上,农资需求量大、运营比较规范,带领农牧民发展规模化种植的农牧民专业合作社及农机专业合作社等农牧民合作组织。

    基层供销社:有完善的组织机构,并与广大农牧民利益联结紧密,组织引导农牧民发展农村经济,增加农牧民收入,提高农牧民组织化水平的供销合作社基层组织。

    新型农业经营主体:有文化、懂技术、会经营的职业农民和大规模经营、集约化程度较高和市场竞争力较强的农业经营组织,主要包括专业大户、家庭农场等。

    金融服务企业:有意愿服务农资供销工作,可为农牧民专业合作社和农资营销企业等联盟成员单位提供金融贷款、担保服务的金融单位或担保平台。

    质量监管部门:盟旗两级质量技术监督、工商等具有产品质量监督、市场监管和行政执法职能的部门。

    三、运营模式及流程

    根据农资生产企业是否在盟内设立总经销商和总代理商的情况,运营模式分为“统购分销”和“直购直销”两种模式。同时,随着农资供应联盟的不断扩展规模,逐步实现网络大数据电商运营模式。

    (一)“统购分销”模式。针对农资生产企业已在盟内设立总经销商和总代理商的情况,由盟内农资营销企业,根据农牧民专业合作社的农资需求,联系确定农资生产厂家进行统一订单购买,并由农资生产厂家或农资营销企业直接送货到生产用户,提供后续技术指导和跟踪服务工作。

    (二)“直供直销”模式。针对农资生产企业未在盟内设立总经销商和总代理商的情况,根据农牧民专业合作社的农资需求,由农资供应联盟内农资生产厂家直接与生产用户签订用货合同,并负责将农资直接送货到生产用户,提供后续技术指导和跟踪服务。

    具体流程:统计需求—对接厂家—签订协议—资金结算—直供到户

    1.统计各类农资需求,形成采购意向订单

    盟农牧业局作为农牧民专业合作社主管部门,负责组织各级经管站,对各地规范社、示范社进行农资需求统计;盟供销社负责对盟内农资经营龙头企业、系统内领办创办合作社、基层社、新型农业经营主体及农牧民散户农资需求进行统计工作,并与盟农牧业局统计数据进行汇总,形成农资采购意向订单。

    2.联系对接农资厂家,签订正式采购协议

    “统购分销”模式,由盟供销社牵头组织农资供应联盟内农资营销企业成立谈判团队,按照农资需求量,联系对接农资供应联盟内相关农资生产厂家,商定农资供应价格和配送方式后,签订农资直供协议。“直供直销”模式,由盟供销社牵头搭建对接平台,定期分批次组织农资供应联盟内农资生产厂家与农牧民专业合作社进行直接对接,商定农资供应价格后,签订农资供应协议。

    3.多种模式结算资金,农资厂家直供到户

    资金结算方面,实行现款结算、分期付款、贷款服务等多种模式。其中,现款结算和分期付款是根据实际情况,由农资供应商与农牧民专业合作社等新型农业经营主体协商确定;贷款服务是由农资供应联盟内相关金融机构研判评定后,为信誉度高、无不良贷款记录、需要提供贷款扶持的农资生产厂家、经营企业、农牧民专业合作社及其他新型农业经营主体提供贷款结算服务。农资物流配送方面,农资供应商收到货款后,根据订单需求生产配齐相关农资,待通过质量监管部门验证合格后,确保在合同签订时限内,将农资保质保量配送到生产用户,并提供后续技术指导和跟踪服务工作。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各旗县市人民政府要立足完善生产资料供应链、促进农牧民增收的高度,将组建农资供应联盟列入重要议事日程,制定出台促进农资供应联盟发展的相关配套政策,加快提升我盟农牧业和农村牧区生产经营的组织化、规模化水平,并参照兴安盟农资供应联盟领导小组(详见附件),组织相关部门成立本级领导小组,抓好农资供应联盟组建工作,及时解决农资供应联盟运行和发展中存在的问题。

    (二)强化政策保障。各地、各有关部门要加大对农资供应联盟的投入力度,对符合条件的成员优先落实《兴安盟行政公署关于扶持农牧民合作社规范发展的指导意见》(兴署发〔2017〕112号)和《中共兴安盟委员会、兴安盟行政公署关于印发<兴安盟产业精准扶贫工作指导意见>的通知》(兴党发〔2017〕7号)文件中提出的优惠政策,做到应施尽施、应享尽享。同时,由农资供应联盟定期向盟农投公司、邮储银行等金融机构提交需要贷款扶持的成员名单,争取贷款资金扶持最大化,确保农资供应联盟成员稳步发展。

    (三)推进部门协同。各级农资供应联盟领导小组要建立部门间紧密协调配合的联席会议制度,完善统筹协调机制,在资金、项目、信贷、监管等方面,形成齐抓共管合力。盟供销社负责牵头组建农资供应联盟、审核认定成员及日常运行管理工作,并统计农牧业散户及其他新型农业经营主体农资需求量;盟农牧业局负责统计汇总规范社及示范社农资需求量,并与盟供销社建立信息共享机制,共同完成农资需求量统计汇总工作;盟财政局负责相关政策资金的落实工作;盟农牧场管理局负责整合农牧场系统内农资需求,进行统计汇总工作;盟质量技术监督局、工商局等负责做好农资产品质量检查和监督工作;盟农投公司和其它相关金融机构,负责为农资供应联盟内农资经营企业、合作社及其他新型农资经营主体提供贷款担保、融资等金融服务;中石油兴安分公司负责为农资供应联盟内合作社等新型农业经营主体直供柴油。

    (四)形成上下联动。建立纵向联系机制,积极调动旗县市力量,形成通力合作、协同推进、联动运作大格局。利用旗县市与农牧民专业合作社联系紧密的优势,加强对农资供应联盟宣传和引导,提高其在农牧民专业合作社等新型农业经营主体中的认知度。积极引导加强农牧民专业合作社与农资供应联盟的紧密联系,提升生产经营的组织化、规模化水平,促进农业增产、农民增收。

    (五)抓好监督考核。盟旗两级政府督查部门要定期开展专项督查,对工作不实不力的予以通报、进行问责。同时,将农资供应联盟建立推广实效作为旗县市年终考评重要依据,纳入实绩考核范围,确保各项工作落实到位。

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附件:兴安盟农资供应联盟领导小组

兴安盟农资供应联盟领导小组

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  长:于绪宝    盟委委员、副盟长

  副组长:隋维钧    盟行署副盟长

    员:肖启峰    盟行署副秘书长

          张富强    盟行署办公室副调研员

          刘春元    盟财政局局长

          曲贵军    盟金融办主任

                盟经济和信息化委主任

          刘维东    盟商务局局长

                盟农牧业局局长

          胡德发    盟农牧场管理局局长

          白长峰    盟供销社主任

          白雪松    盟工商局局长

          刘亚光    盟质量技术监督局局长

          路宪龙    盟农投公司总经理

                中石油兴安分公司总经理

          王英杰    乌兰浩特市委副书记、市长

                阿尔山市委副书记、市长

          赵田喜    扎赉特旗委副书记、旗长

          李振林    科右前旗委副书记、旗长

          耿天良    突泉县委副书记、县长

                科右中旗委副书记、旗长

    领导小组办公室设在盟供销社,办公室主任由白长峰兼任。

地 址:内蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266664传真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

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