• 索  引  号:01152200/2018-00412
  • 发布机构:行署办公室
  • 文  号:兴署发〔2018〕73号
  • 发文日期:2018年07月27日
  • 主题分类:民政、扶贫/扶贫
兴安盟行政公署关于进一步加强扶贫资金使用管理的实施意见

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各事业单位:

 扶贫资金是打蠃脱贫攻坚战的重要保障。全面打响脱贫攻坚战以来,在盟委、行署的坚强领导下,各旗县市、各部门以超常规的力度加大财政投入,为我盟打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。为全面贯彻党中央、自治区党委、政府和盟委、行署关于脱贫攻坚的决策部署,进一步加强扶贫资金使用管理,提升财政扶贫资金使用的精准度,充分发挥扶贫资金效益,现提出以下具体意见。

    一、总体要求

    坚定不移以习近平总书记扶贫开发重要战略思想统领扶贫资金使用管理工作,以强烈的“四个意识”,逐项对标对表习近平总书记重要指示精神,科学调整完善扶贫资金使用管理政策,改进提高财政扶贫资金管理水平,从根本上解决扶贫资金在使用管理中存在的问题和症结,确保资金用在刀刃上,发挥最大使用效益。

    二、基本原则

    坚持现行标准。准确把握“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的内涵要求,作为确定扶贫对象、制定帮扶措施、考核脱贫成果的“度量衡”,既不擅自降低标准、影响质量,也不随意拔高标准、调高胃口。

    坚持权责统一。对盟及以下财政扶贫资金管理权限,要充分赋权,能放则放、应放尽放、非禁即放,严禁明放暗不放、变相自行调整或收回权限,压实旗县市主体责任。

    坚持精准施策。落实“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”要求,切实按照自我脱贫能力区分贫困人口,实行资金投向因户施策、因人施法。

    三、调整完善扶贫资金使用管理政策

    (一)加大对丧失劳动能力建档立卡贫困人口脱贫的低保兜底力度。针对全盟建档立卡贫困户中老弱病残等丧失劳动能力、无自我发展能力贫困人口占比较大的实际情况,帮扶的针对性要更强、精准度要更高、实效性要更好,加大建档立卡户中重度病残等丧失劳动能力、个人和家庭无能力脱贫人员的低保兜底力度。民政、扶贫等有关部门要认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发(2016)70号)要求,深入开展农村牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策宣传,对建档立卡贫困人口申请低保的,要及时受理审核,符合低保条件的要及时纳入保障范围,做到应保尽保、应扶尽扶。

    (二)调整安排资金,用于解决脱贫攻坚、实现“两个确保”目标过程中的突出问题。自治区及盟切块下达到贫困旗县的扶贫资金,由各旗县市根据实际情况,对标对表“两不愁、三保障”要求,有什么问题解决什么问题,并做好易返贫群体的防止返贫工作,巩固扶贫攻坚成果,确保如期实现“现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫,贫困旗县全部摘帽”目标。

    (三)完善扶贫成效考核有关标准依据。扶贫成效考核必须严格执行现行扶贫标准,聚焦“两不愁、三保障”,取消超出标准的考核指标要求。进一步明确“两不愁、三保障”的具体标准,确保扶贫工作有标可对、第三方评估有据可依。

    四、健全扶贫资金投入使用机制

    (四)科学、合理、精准安排脱贫攻坚资金预算。扶贫资金分配要向深度贫困村倾斜。随着脱贫攻坚深入推进,贫困人口规模逐渐减少,我盟将根据减贫任务和巩固脱贫攻坚成果的资金需求,坚持脱贫不脱政策,切实提供资金保障。旗县市根据扶贫工作实际,合理安排扶贫资金预算。充分发挥自治区农牧业产业扶贫基金的引导作用撰动金融和社会资本更多投向贫困地区,形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入格局。

    (五)下放扶贫项目审批权限。按照任务、责任、权力相统一的原则,对扶贫资金实行因素法切块下达,将扶贫资金审批权真正下放到基层。盟财政和扶贫等部门根据各旗县市扶贫开发任务、贫困人口数量、农牧民人均纯收入、人均可用财力、扶贫开发成效等县域指标和审计、考核评估问题等因素,将扶贫资金切块分配下达到各旗县市,旗县市人民政府根据项目需求组织实施。

    (六)严格执行财政扶贫资金预算下达时限。按照《中华人民共和国预算法》对资金下达的时限规定,中央财政专项扶贫资金系一般性转移支付资金,必须在10日内拨付到旗县市。盟扶贫、发展改革、民委、农牧业、林业等有关部门,根据扶贫项目库建设情况,要提前研究资金分配计划,在收到中央财政专项扶贫资金指标7日之内将资金分配意见送达盟财政局,盟财政局提出审核意见,3日之内正式下达旗县市。盟级收到自治区财政专项扶贫资金后30日内必须下达到旗县市。旗县市财政部门在收到上级财政专项扶贫资金(未明确项目的)30日内将资金分解下达到项目实施部门(单位)和苏木乡镇。

    (七)严格执行扶贫项目资金拨付要求。扶贫项目资金要按照建设工程相关管理办法和国库集中支付有关规定,按项目、分进度拨款,进行竣工验收、竣工决算审计后,除预留的质量保证金外,全部拨付资金,不得拖欠项目工程款。进一步简化扶贫工程项目审批流程,推进“多评(审、规)合一”、“多图联审”改革,推行审批服务“马上办、就近办、一次办”。制定完善相关办法,简化审批手续。

    五、夯实扶贫资金使用管理基础

    (八)指导和督促旗县市加快扶贫项目库建设。认真落实“五级书记”抓扶贫的要求,旗县市党政主要领导作为第一责任人,要主动挂帅,组织相关部门提前谋划脱贫项目,制定脱贫攻坚(2018-2020年)三年行动方案,并认真组织实施,尽快完成项目库建设。项目库实行滚动管理,在每年第四季度提前确定下一年度重点扶贫任务和项目,将任务和资金细化到部门或单位。加强项目论证,增强项目的可操作性;严格实施项目,认真履行政府采购、招投标程序。注重完善与贫困人口利益联结机制,加强与京蒙对口帮扶资金、自治区农牧业扶贫产业基金的统筹衔接,切实解决“资金等项目”和产业项目投向不精准问题,确保扶贫资金落地见效。

 各旗县市抓紧建立扶贫项目库,所有项目资金必须投入到项目库项目中。旗县市扶贫办在接到盟下达的扶贫资金指标后,在5个工作日内提出资金用于项目库中项目方案报盟扶贫办,盟扶贫办收到旗县市提出的项目方案后,在5个工作日内组织项目合规性审核,并提出审核意见,各旗县市在接到盟扶贫办批复后组织项目实施工作。盟扶贫办主要审核实施项目是否为项目库中的项目,项目前期材料是否齐全。各旗县市上报材料包括:项目名称、项目实施方案及旗县市人民政府对实施方案的批复文件。

    (九)建立扶贫资金动态实时监控机制。根据财政部的统一部署,针对资金滞留、闲置以及超时限分配问题,建立扶贫资金动态监控机制,形成所有用于脱贫攻坚的资金总台账,并依托国库信息系统及其他技术手段开展动态监控,实时了解各地区、各部门的各类资金安排拨付和支付情况,了解项目实施进展、绩效目标、实现情况等,合理设置预警指标,及时发现资金使用管理中存在的问题,并跟踪问题整改落实情况,打通扶贫资金“最后一公里”监管。同时,在监控系统中嵌入资金下达倒计时预警,督促各地区、各部门做好资金分配工作,确保资金加速流向扶贫领域,全面提升扶贫资金管理水平。

    (十)建立健全扶贫资金绩效评价体系。盟扶贫、发展改革、民委、农牧业、林业、财政等部门要结合扶贫资金管理新要求,推动扶贫资金监管由重事后向重事前事中转变,加快建立健全扶贫资金绩效评价体系,建立与预算安排挂钩、向同级政府报告、评价结果公开、依结果问责机制,强化对脱贫攻坚成效考核、扶贫产业项目库建设和整合涉农涉牧资金等结果的正向激励,并作为分配资金的重要因素。对旗县市扶贫专项资金滞留和执行进度慢的,盟市可采取收回、调整等方式,用于支持执行进度快的旗县市脱贫攻坚。

    六、推进贫困旗县统筹整合涉农涉牧资金

    (十一)严格按照规定范围和标准整合。国贫旗县(含摘帽旗县)整合中央和自治区资金,应严格执行《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)规定的20大项资金范围和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贫困旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作的实施意见》(内政办发〔2016〕101号)规定的自治区资金整合范围。区贫旗县不得整合中央资金,整合自治区资金限制在(内政办发〔2016〕101号)文件规定的整合范围内。统筹整合资金在农牧业生产发展和农村牧区基础设施建设范围内安排支出,严禁面面俱到和借整合之名“乱作为”。

    (十二)强化整合资金预算管理。在分配下达纳入整合范围的资金指标文件时,盟财政部门要注明指标来源,区分中央、自治区、盟级指标金额。贫困旗县在区分各级各类资金并详细记录预算指标来源的基础上,根据报备的整合实施方案安排预算,并按照有关规定及时规范做好预算调整工作,将调整后的预算下达给实际使用单位,按实际用途列相应支出科目。

    (十三)科学推进资金整合落地实施。切实抓好整合方案编制,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,加大扶贫资金整合力度,瞄准年度脱贫攻坚目标任务,找出“坚之所在”,排出轻重缓急,优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求,切实将资金落实到具体项目,并根据资金实际投向明确每个项目的责任部门。将纳入整合的各类涉农涉牧资金在“大类间打通”“跨类别使用”,进一步提高整合实效。各旗县市要将整合资金投入到扶贫项目库的项目中,整合资金及早下达,并由责任部门对整合支出进度及使用绩效承担主体责任,强化项目实施和资金使用管理。

    七、加大扶贫资金监管力度

    (十四)规范扶贫资金使用范围。对中央财政安排的扶贫资金,旗县市要严格执行《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农(2017)8号)规定的使用原则和支出范围。扶贫资金及项目管理费不得用于行政事业单位基本支出、交通工具及通讯设备、各种奖金、津贴和福利补助、弥补企业亏损、修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅、弥补预算支出缺口和偿还债务、大中型基本建设项目、城市基础设施建设和城市扶贫、其他与脱贫攻坚无关的支出;扶贫项目管理费在中央财政专项扶贫资金中按最高不超过1%的比例据实列支,专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关开支。自治区及以下财政安排的扶贫专项资金、以奖代补资金以及其他扶贫资金,充分赋予旗县市使用扶贫资金的自主权,除用于贫困地区产业发展和小型基础设施建设外,允许用于脱贫攻坚最急需、最薄弱的环节。

 中央和自治区扶贫资金不得用于盟、旗(县、市)、乡镇融资平台注资,不得用于偿还“十个全覆盖”等政府债务,不得用于为贫困户购买商业保险,不得注入未与建档立卡贫困人口建立利益联接机制的经营主体。金融扶贫要聚焦建档立卡贫困户,明确政府、银行承担风险的分担比例。不得将金融扶贫资金用于政府担保金,不得借扶贫之名,支持与脱贫无关的龙头企业,或支持未与贫困人口建立利益联结机制的企业及合作社。加大对扶贫资金使用管理政策的培训力度,提升干部掌握政策的能力和水平。

    (十五)进一步明晰扶贫等业务部门与财政部门职责。各级扶贫、发展改革、民委、农牧业、林业等部门根据扶贫任务和目标商财政部门拟定财政扶贫资金各支出方向分配方案,扶贫部门商财政部门汇总平衡提出统一分配方案,报同级扶贫开发领导小组审定,财政部门根据审定的分配方案下达资金。各级扶贫、发展改革、民委、农牧业、林业等部门负责资金和项目的具体使用管理、项目库建设、监督检查等,按照权责对等原则落实管理责任。各级财政部门负责预算安排和资金下达,会同扶贫等部门指导推进贫困旗县涉农涉牧资金统筹整合,实施绩效考评,加强资金监管。

    (十六)明确财政的监管职责。根据《中华人民共和国预算法》和《财政部门监督办法》(部令〔2012〕第69号)规定,旗县市财政承担扶贫资金管理的主体责任,要立足当地脱贫攻坚规划,在抓好资金安排、分配、拨付、支付的同时,承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。盟财政要承担起扶贫资金的监督责任,每年对旗县市扶贫资金的安排、分配、拨付、使用进行专项督查。

    (十七)全面落实公告公示制度。按照《兴安盟财政专项扶贫资金管理办法》要求,进一步健全公告公示制度,盟、旗县市扶贫资金分配结果一律公开,苏木乡镇、嘠查村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,设立举报电话,接受群众和社会监督。各级财政及资金管理部门要将涉农涉牧资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,主动接受社会监督,保障人民群众知情权、参与权和监督权。

    (十八)严厉查处违纪违法行为。各级纪检监察机关、扶贫、审计、财政等部门要加大监督检查力度,通过持续开展扶贫资金专项检查,建立扶贫领域负面清单、黑名单制度,加大典型案件曝光力度;紧紧围绕脱贫攻坚的主战场、主阵地,聚焦贫困旗县,重点查处虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违法违规行为;哪一级层面出现问题,重点追究哪一级层面的责任;哪个单位、个人出现问题,重点追究哪个单位、个人的责任。扶贫资金分配、管理部门和资金使用单位要认真配合纪检监察机关、组织部门抓好扶贫领域腐败和作风问题专项整治,建立问题线索移送机制,对违纪违规案件,从严从快加大查处力度。

 2018年7月27日        

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