兴安盟行政公署办公厅关于印发《兴安盟河道采砂管理暂行办法》的通知

来源:行署办 作者:行署办 发布时间:2016年10月26日

  各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  经盟行署同意,现将《兴安盟河道采砂管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

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  2016年6月17日

  兴安盟河道采砂管理暂行办法

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  第一章 总 则

  第一条 为加强河道采砂管理,保障河道行洪安全,合理开发利用河砂资源,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、内蒙古自治区实施《河道采砂收费管理办法》和《水利部、国土资源部、交通运输部关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》等有关规定,结合我盟实际,特制定本暂行办法(以下简称办法)。

   本办法所称河道采砂,是指在河道(全国第一次水利普查兴安盟河流名录包括的河道)以及堤防、渠道、水库等管理范围内开采砂石、取土等活动。

   第二条 河道采砂管理由地方人民政府负总责,河道内(包括堤防、渠道、水库管理范围内等)的采砂管理由水行政主管部门负责。河道以外的采砂管理由国土资源部门负责。

   第三条 河道采砂实行许可制度,取得河道采砂经营权的单位,必须办理《河道采砂许可证》。河道采砂经营权的获得实行公开竞争方式,由旗县市水行政主管部门行使,其他任何单位和个人不得出让河道采砂经营权。

    第四条 凡在我盟行政区域内开采、运输、储存、经营河砂的,适用本办法。

    第五条 河道砂石资源开发利用,必须在保证河道行洪安全的前提下进行,按照分块管理、统筹兼顾的原则,加强科学规划和综合整治,实现我盟河砂资源的依法合理开发和有序利用。

  第六条 盟、旗县市、苏木乡镇政府应当组织有关部门和单位采取综合措施,加强河砂资源开采、运输和储存经营管理,合理开发利用河砂资源,维护采砂秩序,保障河道行洪安全。

    第七条 盟水行政主管部门行使河道采砂监督、指导,制定有关管理措施,监督指导旗县市采砂经营权出让活动和采砂管理及管理费征收工作。

    旗县市水行政主管部门按本办法的规定,负责本行政区域内河道采砂许可证发放、河砂开采、运输和储存经营的监督管理工作,并对本行政区内的河道采砂安全负责,河道管理机构负责日常管理工作。

    盟、旗县市公安、发改、财政、交通、税务、工商、住建、环保等有关部门按照各自职责协助水行政主管部门做好河道采砂的有关管理工作。水行政主管部门应及时将办理《河道采砂许可证》情况,向本级工商、国税、地税等有关部门通报,实现信息共享,综合整治。

    第八 严格河道采砂管理工作流程。严把采砂规划、审批、许可、执法监管等环节工作。河道采砂管理基本工作流程:编制采砂规划——规划技术审查——政府批准规划——规划信息公开——编制年度采砂权出让方案——政府审批方案——采砂权出让信息发布——公开出让采砂权——确定中标人——签订合同——许可发证——开采公示(举报监督)——采砂监管——巡查执法。

                      第二章 规划与计划的编制

    第九条 旗县市行政区域内的河道采砂规划依据河道采砂规划编制规程,由各旗县市水行政主管部门负责编制,征求同级其他有关部门意见后,报上级主管部门审查,并由本级人民政府批准。旗县市界河河道采砂规划由权属双方协商制定,报上级主管部门批准。涉及省际、盟际界河的采砂规划以及其他界河采砂规划,由权属双方协商制定,并按权限报批。

   采砂规划应统一规划、分步实施,有特殊需要的地区可采取“一事一议”的方式,实行分段、分期规划,河道采砂规划一经批准,必须严格执行;确需修改时,应当报经原批准机关批准。

   河道采砂规划的编制应当优先考虑河道行洪安全,明确禁采区和禁采期以及宜采区,防止无序开采和掠夺性开采。

    第十条 下列区域应当列为禁采区:

  (一)城区规划区内河道、重要景观带和河道景观长廊;

  (二)河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程安全保护范围;

  (三)河道险工、险段、护堤地、规划保留区;

  (四)公路、铁路、桥梁、输电线路、通信电缆、过河管道、隧道等工程设施安全保护范围;

  (五)生活饮用水水源保护区、自然保护区、国家和省重点保护的野生动物栖息地以及直接影响水生态保护的区域;

  (六)界线不清或者存在重大权属争议的水域;

  (七)依法应当禁止采砂的其他区域。

   第十一条 下列时段应当列为禁采期:

  (一)河道达到或者超过警戒水位时;

  (二)水利工程出现重大险情或者发生突发情况时;

  (三)桥梁、水利以及过河隧道、缆线、管道等基础设施施工期间;

  (四)汛期以及依法应当禁止采砂的其他时段。

  任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。

                           第三章 采砂经营权出让

    第十二条 采砂经营权实行有偿出让,按照公开、公平、公正的原则,通过拍卖、挂牌的方式确定采砂单位,采砂经营权的出让,依据采砂总量确定,一般不超过5年。

    第十三条 河道采砂经营权出让,由旗县市水行政主管部门制定出让方案,并按程序组织实施。

    第十四条 编制出让方案必须以经批准的河道采砂规划为依据,在充分调查研究的基础上,科学合理划定各个河道采砂标段,明确各标段采砂总量、开采区位置、采砂机具数量及功率、采砂权出让底价、采砂竞买单位资格、采砂权出让(拍卖或者挂牌出让)组织等内容。河道采砂方案应报本级人民政府批准,并适时向社会公开。拍卖、挂牌底价按照砂场位置、砂质、开采难易程度、市场价格等因素测算确定。

    第十五条 河道采砂经营权出让应当依法发布公告。公告应当包括下列主要内容:

  (一)砂场位置、现状、开采量、开采时限、通行道路、采后现场整理措施等;

   (二)竞买人资格要求必须是经工商注册登记的法人单位主体;

   (三)拍卖、挂牌的时间、地点、竞价方式;

   (四)确定竞得人的方法;

   (五)需要公告的其他事项。

    第十六条 以拍卖方式出让采砂经营权的,应当委托有资质的拍卖机构进行拍卖。

    第十七条 以挂牌方式出让采砂经营权的,挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。挂牌期限届满,按照下列规定确定是否成交:

    (一)在挂牌期限内,报价最高者为竞得人。报价相同的,先提交报价单者为竞得人;

    (二)在挂牌期限截止时,仍有两个或者两个以上竞买人要求报价的,应当进行现场竞价,出价最高者为竞得人。

    在挂牌期限内,无应价者或者竞买人的报价均低于起始价的,挂牌不成交。

    第十八条 申请办理河道采砂实行许可证制度。

    竞得人在成交确认书约定的付款期限内向经营权出让部门一次性支付全部成交价款后,到水行政主管部门申办《河道采砂许可证》。

    水行政主管部门在颁发《河道采砂许可证》时,应当与竞得人签订《河道采砂合同》,明确双方的权利义务。《河道采砂许可证》的有效期为一年,每年核发一次。

    第十九条 因自然因素河势发生重大变化,不能继续采砂而未到出让经营期的,经上级水行政主管部门和相关部门勘察同意后,由原许可部门调整至规划内其他砂石资源储量相当的河段,不需重新挂牌拍卖。

                             第四章 采砂管理

     第二十条 采砂单位应当按下列规定缴纳税费:

    采砂管理费的收费标准,按内蒙古自治区实施《河道采砂收费办法》规定执行。由发放《河道采砂许可证》的水行政主管部门收取。

    河道采砂管理费,实行“收支两条线”管理,全额上缴同级财政。河砂收益主要用于河道的维修养护、采砂规划和计划编制、采砂监督管理、运砂道路的维修养护等。砂场附近苏木乡镇、嘎查村不得以滩地、道路承包费等形式再收取其他费用。

    第二十一条 采砂单位应当遵守下列规定:

    (一)按照许可的范围、深度、时限进行采砂,不得擅自扩大采砂范围和采砂深度,不得变更开采地点;

   (二)采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全,不得危及跨河公路、铁路、桥梁、管线、通信等设施安全;

   (三)采砂现场应当设立明显警示标志和必要的安全防范设施,并要求设置专人负责安全管理,开采后的砂坑必须按要求及时平复;

   (四)随采随运,不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物;

   (五)采砂临时设施应当按指定位置修建,不得在河道内乱搭乱建,不得修筑阻水道路和其他阻水设施;

   (六)禁采区内禁止采砂;禁采期内应当停止采砂活动,撤出采砂机具,设立禁采停售标志,堵封砂场出口;

   (七)《河道采砂许可证》不得擅自转让;

   (八)应当依法遵守的其它规定。

    第二十二条 采砂量达到许可采砂量时,采砂单位应当停止采砂。发证机关应当及时收回许可证并注销。

    第二十三条 水行政主管部门可以根据河道水情或汛情以及河道工程情况,确定禁采区和禁采期,并向采砂单位公告。

     第二十四条 采砂单位终止采砂活动,应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施,平复砂坑、堆体,保障河道行洪安全。

     第二十五条 河道采砂主管部门应当建立采砂单位信誉登记制度,对采砂单位行政管理合同履行情况建立档案,并作为下一个出让期审查竞买单位资格的重要依据。

                   第五章 运输、储存和经营管理

   第二十六条 采砂单位应当保证运砂车辆进场路段畅通安全,不得擅自破堤毁岸,不得擅自占用耕地林地修筑运砂道路、坡道、路口。

     第二十七条 运砂车辆应当符合国家规定标准,营运手续齐全,不得使用改装车辆进行非法运输。

     运砂车辆应当按照核定的吨位运输河砂,不得超载,不得装运非法采挖的河砂。

     第二十八条 在河道管理范围内,从事河砂储存、经营的单位,在办理临时用地、工商登记、税务登记等相关手续后,应当向储存场地所在的河道采砂主管部门备案。

     第二十九条 水行政主管部门可以在堤防、闸坝、桥涵、戗台、护岸等水利工程设施处,设立限制运砂车辆通行标志,采取必要的限行措施。

                    第六章 监督管理

   第三十条 盟、旗县市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的监督指导,组织协调盟、旗县市有关部门加强采砂秩序的管理,及时查处重大违法案件。

    第三十一条 水利、公安、交通、工商等部门,需设立专职人员或派出执法人员联合执法,加强河道采砂、运砂、储砂、售砂活动的管理,及时制止违法行为,查处违法案件,处理采砂纠纷。

    第三十二条 在河道采砂、储砂过程中,有下列行为之一的,按《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规予以处理:

    (一)无《河道采砂许可证》、无《营业执照》擅自采砂的;

    (二)在禁采区或禁采期内采砂的;

    (三)超出许可范围或超出许可量采砂的;

  (四)破堤毁岸或占用耕地林地采砂和修筑运砂道路的;

    (五)运砂车辆在河道管理范围内违反禁行规定的;

    (六)撤离采砂现场不按要求清除行洪障碍物的;

    (七)擅自转让采砂经营权的;

    (八)采砂、储砂活动中危害破坏工程安全的;

    (九)其他违反河道采砂、储砂、售砂规定的。

    第三十三条 有下列行为之一的,由盟或旗县市有关部门依照有关法律法规予以处理:

   (一)采砂、运砂活动中扰乱治安管理秩序的;

   (二)拒不接受检查的;

   (三)采取辱骂、殴打、围攻、无理取闹等方式拒绝或阻挠执法人员依法执行公务的。

  第三十四条 监察、审计部门应当对有关河道采砂管理部门履行职责情况进行监督。有下列行为之一的,对部门相关人员依照有关规定予以处理:

  (一)不按规定方式和程序出让采砂经营权的;

  (二)不履行监督管理职责,造成河道采砂管理秩序混乱或者造成重大河道安全责任事故的;

    (三)截留、挪用或坐收坐支税费的。

                        第七章 附 则

    第三十五条 本办法自发布之日起30日后施行。有效期2年。

   兴安盟行政公署办公厅秘书处 2016年6月20日印发

   抄送: 盟委各部门,人大办、政协办、纪委办,盟法院、检察院。

          驻乌各军警部队。

          各人民团体,新闻单位。

地 址:内蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266664传真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

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