您的位置: 政务公开 > 查阅政务 > 政府文件 > 行署文件

韩宪军同志在全盟“十个全覆盖”工程

来源:行署办 作者:行署办 发布时间:2016年10月18日

  同志们:

  春节刚过,盟委、行署在这里隆重召开总结表彰大会,表彰奖励2015年全盟"十个全覆盖"工程建设中涌现的先进集体和个人,动员全盟广大干部群众以先进典型为榜样,抢抓机遇,再鼓干劲,全力做好今年的“十个全覆盖"工作,以全盟农村牧区的新发展、新变化,为“十三五”开局增光添彩,向自治区成立70周年献礼。这是我盟春节后第一个收心鼓劲、凝心聚力的大会,充分体现了盟委不折不扣落实自治区党委、政府“十个全覆盖”民生工程的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一会儿,盟委苗书记还要作重要讲话,大家要深入学习领会,认真贯彻落实。下面,我讲两点意见

  一、干群同心,真抓实干,“十个全覆盖”工作取得可喜成绩

  2014年以来,在自治区党委、政府的统一安排部署下,我盟按照“旗县主体、先易后难、整村推进、分期实施、多元投入、科学调度、舆论先行、保证质量”的总体思路,紧紧围绕建设、管理、产业发展“三个核心要素”,牢牢把握抓好基层组织带头人、强化目标任务考核和问责、做好宣传动员群众“三个关键环节”,牢固树立用工业化思维推进现代农牧业发展、逐步引入城市化管理模式管理农村牧区、用最小的财政办好最大民生的理念,有力、有序、有效地推进“十个全覆盖”工程建设。经过两年来的苦干攻坚,全盟已有639个嘎查村实现了“十个全覆盖”,占行政村总数的75%。

  (一)成绩来之不易,凝聚了全盟广大干部群众的辛勤汗水。刚刚过去的2015年,我盟坚持把“十个全覆盖”作为改善民生的重点工程,摆上重要日程,加强领导、创新思路、攻坚克难,创造了令人鼓舞的优异成绩。全盟共硬化街巷2388公里,累计完成3383公里,方便了群众出行;改造危房1.9万户,累计达到4.8万户,圆了老百姓的安居梦;为9.8万人解决饮水不安全问题,累计使15.7万人喝上了放心水、健康水;新建幼儿园93所,累计建成621所,上学难、入园难问题有效解决;新建标准化卫生室471个,累计建成847个,为农牧民提供了健康医疗服务;新建便民连锁超市42个,累计达到847个,活跃了农村商务流通;为378个嘎查村文化室配备了设备,累计完成644个,丰富了群众精神文化生活;为9526人发放高龄津贴,累计达到2万人,为30万农牧民发放了养老保险,让社会保障惠及更多的群众。其中,安全饮水、街巷硬化、户户通、标准化卫生室和便民连锁超市工程提前实现全覆盖目标。

  (二)变化可圈可点,推进了全盟农村牧区的深刻变革。“十个全覆盖”工程的实施,既强化了基础设施等硬件建设,也有效提升了农村牧区文化、社保等软实力,不仅为我盟广大农牧民带来了巨大福祉,也给兴安大地带来了翻天覆地的变化、产生了深远影响,突出体现在四个方面。

  一是农村牧区面貌更美了。完成“十个全覆盖”工程建设任务的嘎查村,一改过去破房烂院、道路泥泞、垃圾遍地的陈旧面貌,取而代之的是让村民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的美丽新村。昔日破旧的乡村功能完善、容颜大改,干部群众精神振奋、喜笑颜开,乡村旅游、农家乐、牧家乐应运而生,为全盟农村牧区改革发展趟出了新路,树立了标杆,也引起了没有实现全覆盖地区广大干部群众的热切期盼。

  二是农牧民生活更富了。“十个全覆盖”是扶贫攻坚的重要抓手,“要想富、先修路,奔小康、看住房”,这些梦寐以求的实事好事,通过“十个全覆盖”变成了现实,农牧民住上了砖瓦房,喝上了自来水,走上了水泥路,用上了常电,广播电视手机宽带飞入寻常百姓家,人们生产生活方式发生了可喜变化,精神文化生活更加丰富多彩。广场舞、文艺演出等成为业余生活的新时尚,网购、WIFI、微信成为农村人的新词汇,低保、幸福院成为弱势群体的新保障,中国梦、小康梦成为老百姓看得见、摸得着的幸福生活。

  三是发展后劲更足了。在确保“十项覆盖”内容全部落地的基础上,全盟各级党委、政府既抓当前、更谋长远,强化农村牧区经济发展和产业支撑,立足各乡镇、嘎查村的自然条件、资源优势和产业基础,按照“一乡一品、一村一业”的思路,给政策、给资金,大力发展富民产业,引导农牧民因地制宜发展庭院经济等增收项目,实现美丽与富裕齐步走,确保“十个全覆盖”工程建设成果常态化、长效化。

  四是党群干群关系更好了。在推进这场涉及千家万户幸福生活的系统性民生工程中,盟、旗县市、乡镇苏木、村嘎查四级干部带着强烈的责任意识和担当精神进村入户,紧盯任务、亲力亲为,帮助基层做好政策宣传、方案制定、项目争取等工作,与群众一块苦、一块干、一块累,密切了党群关系,拉近了干群距离,为全面推进“十个全覆盖”工程提供了坚强组织保证,树立了基层党组织和党员干部在群众中的良好形象。

  (三)经验弥足珍贵,凝成了全面建成小康社会的不竭动力。回顾两年来的工作,我们之所以能取得这些显著的成绩,主要得益于我们充分发扬了“四种精神”。

  一是充分发扬了关注民生、重视民生、改善民生的为民精神。“十个全覆盖”是自治区成立以来最大的民生工程、发展工程、德政工程,是自治区党委、政府全面贯彻党的十八大关于统筹城乡发展要求的科学决策,是落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神的重大举措,是实施“8337”发展思路的生动实践。我盟是自治区政府诞生地,是国务院确定的集中连片特困地区,多年来积累的民生欠账靠自身能力很难解决,全盟各级党委、政府紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇,把这项工程作为保障和改善民生的出发点和落脚点,及大地满足了农牧民的所盼所求,既包括道路、住房等硬件基础设施的改善,也包括文化、社保等软实力的提升,真正做到“以民之所望为施政所向”。

  二是充分发扬了知难而进、善打硬仗、能打胜仗的攻坚精神。“十个全覆盖”工程投入力度前所未有、组织难度前所未有、普惠程度前所未有,各旗县市坚持守土有责、真抓实干,自我加压、争先进位,各级领导干部不辞辛劳奔波在一线,磨破了嘴、跑断了腿、操碎了心,得到了老百姓的理解和支持。盟直相关部门积极帮助基层出主意、作指导、搞服务,主动到自治区厅局跑项目、要政策、争资金,确保了各项工程顺利推进。通过实施“十个全覆盖”,广大农村牧区真正成为发展为民、执政为民的“主战场”,成为检验党员干部称不称职、能不能干的“赛马场”,在繁重的任务面前,我们的干部队伍经受了考验、赢得了赞誉。

  三是充分发扬了团结一心、密切配合、众志成城的协作精神。全盟各级党员干部团结带领老百姓上下同心,步调一致,合力攻坚。盟四大班子主要领导和主管领导亲历亲为、靠前指挥,部门领导划片驻村,党员干部联系到户,与农牧民面对面、心贴心交流,谈建设方案、绘发展蓝图,大家各司其职、各尽其责,人人承担责任,层层传导压力。在这一重大惠民政策的感召下,广大农牧民主动出工出力、投资投劳,共同建设美丽乡村,形成了领导善抓、基层常抓、干部苦抓、干群齐抓的生动局面。

  四是充分发扬了勇于探索、开拓进取、打破常规的创新精神。“十个全覆盖”是一项创新性的民生工程,全盟上下以创新的理念、创造性的思维,在融资方式、考核机制、后期管护等方面探索了行之有效的措施和办法。创新开展“六个一”工作措施,盟、旗县市四大班子领导每人联系一个示范村,实行周报告、旬督查、月调度机制,引领带动“十个全覆盖”工程整体推进。加大资金整合力度,政策向“十个全覆盖”倾斜、财力向“十个全覆盖”集中,将各种涉农项目资金、社会资本有机结合,通过“五个一块”的办法解决工程建设资金问题。强化工程的后期管护,建立长效管理机制,巩固工程建设成果。这些带有创造性和示范性的做法和经验,对于进一步推进全盟“十个全覆盖”工作、加快我盟小康建设进程都具有重要的意义。

  二、再鼓干劲、攻坚克难,确保完成今年“十个全覆盖”各项目标任务

  “十个全覆盖”工程是自治区党委、政府协调推进“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线的具体实践,也是自治区成立以来第一次全面系统大规模投资农村牧区基本公共服务设施、促进城乡公共服务均等化、加快城乡统筹发展的综合性民生工程。特别是对于我们兴安盟这样的贫困落后地区,“十个全覆盖”工程找准了促进城乡一体化、加快贫困落后地区发展的切入点和突破口,瞄准了制约城乡公共服务均等化的短板和瓶颈问题,既是让兴安革命老区摆脱贫困的“及时雨”,更是考验全盟各级党员干部的“试金石”。今年是“十三五”起步开局之年,也是我盟全面摆脱贫困、加快经济社会发展的关键之年,能否打赢“十个全覆盖”工程攻坚战,关系到农村牧区的长远发展,关系到全面建成小康社会目标的如期实现。全盟各级党委政府和广大党员干部一定要增强机遇意识和责任意识,始终把抓好“十个全覆盖”工程作为当前首要的政治任务,作为农村牧区工作的重中之重,进一步统一思想和行动,用实招、使真劲、出重拳,集中人力、物力、财力,坚决打好打胜“十个全覆盖”工程攻坚战,以实实在在的工作成效取信于民。

  (一)强化“倒计时”意识,明确工作任务。按照自治区提出“十个全覆盖”工程要向较大自然村延伸的新要求,今年我盟计划完成剩余208个嘎查村、1434个自然村(连队、农牧林场)的建设任务,其中涉及危房改造近13万户,计划解决安全饮水50万人,街巷硬化4965公里,建设村村通电线路971公里,安装广播电视户户通9659套、村村响640个、地面数字电视工程2处,校安工程新建农村幼儿园74所、改造4所,建设嘎查村标准化卫生室175个,为208个嘎查村文化活动室配送设备器材,改造便民连锁超市865个、新建配送中心1个,农村牧区养老保险计划参保53.4万人、新农合参合98.2万人、发放高龄津贴9630人。去年已经完成的639个嘎查村绝大多数不错,但个别嘎查村在街巷硬化、绿化、亮化、美化等方面标准太低,村与村之间不均衡、差别很大。在完成的嘎查村中还有大量的危房没有改造,有的只是粉刷了墙的外面,按照自治区和盟委行署的要求,2016年危房必须全部消灭掉,这里包括已经完成的639个和剩余的208个嘎查村。关于危房改造的户数一定要核实准确,一户一户的建立起档案,做好向自治区申请指标的准备。为确保各项建设任务如期完成,盟委行署提出“冬闲不闲,大干一冬天”的攻坚要求,各旗县市充分利用冬闲时间开展了砌石头墙、修路基、挖树坑、打深井、“平改坡”、扒危房等基础性工作,完成了调查摸底和部分规划设计,各项工程已经全面启动。下一步要突出重点、统筹推进,既要抓好行政村、也要兼顾大的自然屯,小的自然屯和牧区牧点也要采取针对性措施;既要抓新建,也要回头看,缺什么补什么、什么不达标完善什么,真正抓“全”不缺项,全面“覆盖”不空档,做到不落一村、不漏一户、不丢一人,确保3月底前完成所有实施嘎查村的规划编制、工程设计、土房拆除、环境清理、工程招标等前期工作,为工程早开工早建设争取时间、赢得主动。对剩余的所有行政村、本旗县市内的循环线大小自然村,要全部纳入“十个全覆盖”工程实施范围,每个旗县市在循环线两侧就近连片再高标准抓10个重点村。对地处偏僻的嘎查村,特别是人口在20户以下的自然村、艾里进行生态移民。各旗县市要按照这一工作定位和要求,确保每项工程落实到村、到户、到人,3月底前完成群众发动、规划编制、工程设计、招投标、环境清理、土房拆除、砌院墙等工作,确保7月底前全面完成各项工作。2016年自治区党委政府对“十个全覆盖”工作实行末位淘汰,现在考核方案已经制定上报到中组部,大家一定要高度重视,相对于周边盟市我们在基础、资金等方面没有优势,只有靠大家的共同努力,所以希望大家有个客观的、清醒的认识。

  (二)强化责任意识,形成推进合力。“十个全覆盖”既是自治区70年大庆献礼工程,也是老百姓受益最大的民生工程。要把工作责任、进度、质量、效果等量化指标落实到旗县市、苏木乡镇、嘎查村的具体单位和个人,形成盟旗乡村四级联动、合力攻坚的工作态势。盟直有关部门要发挥好组织、协调、指导、督促的作用,创造性地开展工作,以改革创新的精神,帮助各地抓好“十个全覆盖”工程建设。旗县市作为主战场,要切实把“十个全覆盖”作为“一把手”工程,主要领导亲自抓、亲自管,定期调度,解决问题;分管领导要深入一线指导推动工作,抢工期、抢进度、抓质量。苏木乡镇党委书记作为主体责任人,要把“十个全覆盖”工程作为各项工作的重中之重,全力抓好资金保障、规划建设和质量监管等具体工作,确保建成精品、打造样板。嘎查村党支部书记是抓好“十个全覆盖”工程建设的具体操作者和落实者,一定要讲政治、顾大局,心无旁骛,不徇私情,组织动员群众,抓好拆迁改造和维护管理工作,在攻坚克难中实现自己的价值。特别是要做好群众发动工作,群众是实施“十个全覆盖”工程的主体,他们既是受益者,也是建设者和参与者,要尊重群众意愿,引导调动群众积极性,让群众积极参与规划设计,参与工程建设,做到政府不代办和大包大揽,该群众投工投劳的,必须组织发动群众来干。这两年,个别地方出现了一些误区、一些怪现象,比如,整个村的环境,都由旗乡工作队、村干部来搞,甚至村干部、工作队给各家各户擦玻璃、洗床单、搞卫生,群众不但不感激,而且在旁边指指点点看笑话;还有个别农牧户漫天要价,阻挠危房改造,不给钱不让扒房子;有的农牧户不搞自己家的卫生,用上级领导检查压基层干部。这说明很多问题。只有没觉悟的干部,没有没觉悟的群众。严格的讲,首先,我们党员干部做群众工作本领不够,还没把工作做到家,没做到最细的程度,还是把“十个全覆盖”当成一种工作、一种任务和迎接检查阶段性的目标去做的,对群众动之以情、晓之以理的工作做得不够。其次,客观的讲,我们有些地方要求太急了,给同志们的时间太短,组织宣传发动来不及,没办法只有干部亲自上手干,导致出现这种局面。出现这些现象,有特定的环境条件,前两年出现了这种现象,但今年我们动手早、宣传早应该不会出现这个问题。要加强示范引领,分期分批组织相互观摩,让农牧民看到建设成果、改造效果,让他们从内心充满期盼、感受变化。盟旗包扶单位要认真履行职责,每个嘎查村(屯)都要有工作队,所有贫困户、危房户都要有干部帮联,驻村第一书记要切实发挥带头作用,实现联系服务群众零距离、常态化,持续推进这一重大民生工程延伸扩面,惠及更多群众。

  (三)强化理财意识,破解资金难题。资金短缺是推进“十个全覆盖”最大的瓶颈,单纯靠政府投入不现实、也不可持续,需要我们各级政府积极动脑筋、想办法,多渠道筹措资金,统筹摆布,打组合拳,将各种项目有机结合、统筹推进,从过去农村农业投资的碎片化向整体化发展。在预算安排上,盟旗两级财政要继续压缩行政性开支,压缩一般性的项目,重点向“十个全覆盖”倾斜,只要是和农村牧区有关联的资金,大力度进行整合,投入到“十个全覆盖”上。要最大限度发挥厅局帮扶作用,积极向上争取项目和资金支持。要不断丰富投融资体系,利用“一事一议”、以工代赈、社会捐助、金融贷款、PPP项目等渠道广泛筹集资金,运用好现有融资平台。目前,全盟正与农发行、建设银行、农业银行、邮储银行等金融机构合作贷款工作,预计贷款额度可达到50亿元。各旗县市一定要把前期工作做好做足,尽快把银行贷款拿到手。要提高资金使用效率,节约使用资金,采取建筑材料就地取材、集中采购等形式节约成本、降低造价。幼儿园、超市、文化室等公共设施要综合考虑人口总量、辐射范围、人口流动趋势等因素,距离较近的可以共建、共管、共享。对财政投资建设的幼儿园、超市等可以通过市场化运作方式,转让给有资质的人去经营管理,财政给予一定补助支持,引导进入良性运营轨道,从而减轻政府负担。要因地制宜,真真切切地按照老百姓的实际需要、按照市场的规律去做事,对现有符合条件的超市、幼儿园、卫生室能市场化运作的就市场化运作。要切实加强资金监管,坚持精打细算、从严管理,纪检审计部门要加大监督检查力度,坚决防止跑冒滴漏、挤占挪用等现象发生,纪检委、检察院、审计局等有关部门单位要对“十个全覆盖”项目资金进行重点审计,对查出的问题严肃处理,必要时抓几个反而典型。希望大家不要在“十个全覆盖”项目资金上动歪心思。各旗县市委书记、旗县市长,一定要反复的跟乡镇的同志讲,乡镇的同志要反复的跟嘎查村的同志讲“手莫伸,伸手必被捉”,这个问题必须天天讲,经常讲,确保不出问题。

  (四)强化节俭意识,把握建设标准。坚持因地制宜、因村施策、量力而行、突出重点、循序渐进、实事求是,不贪大求洋。认真贯彻落实盟委提出的“4321”总体思路,按照四个重点突破、三个完善提升、两个及时配备、一个补齐到位的总体要求,精心打造中心镇,重点打造行政村,科学改造自然屯。规划建设要立足于乡愁特色,挖掘每个村的历史文化,注重生态环境保护,体现乡土味道,保留农村风貌,不能搞成千篇一律、一个模式、一种格调。重点打造的嘎查村服务功能要齐全,按照“七有”原则,本着就近就便、方便群众的目的,缺什么补什么,避免不必要的浪费,特别是要对村口标识、街道标识、广告宣传牌等进行精心设计,体现地方文化特色和典型引领作用。对一些地处偏远、规模小的自然屯,要通过生态移民等项目引导农牧民向中心村镇集中。像中旗“南三苏木”等地区居住比较分散的,要统一规划、集约用地、集中安置。关于具体建设标准,一定要把握节俭、实用原则,因地制宜、实事求是,体现“摊薄覆盖度,扩大覆盖面”。街巷硬化路面可以适当加宽,路肩不用全部硬化和铺砖,裸露的土地可以栽花种菜、植树见绿、密植大苗。街巷硬化道路要适当的加宽,路面比路边高一些,别让土上路,空地上栽花、种菜、种树。危房改造要量力而行,新建住房不要面积太大、标准太高,住得安全、舒适就行。乡村绿化要坚持适地适树,房前屋后空地以栽植果树为主,村内硬化道路两旁可以栽植杨、柳、榆、山丁子等乡土树种;重点区域绿化要集中规划、凸显规模,无论在哪里植树都要栽植大苗,快速见绿、快速得利。村屯空地要多栽树,栽大苗,合理密植,栽适合的树种,并作为村集体经济资产进行管理。村屯的亮化和路灯建议用太阳能的,但要考虑运行和维护,也没必要像城里路灯密度那么大,所有的东西实用就行。

  (五)强化发展意识,突出产业支撑。“十个全覆盖”的出发点是基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖,解决的是农牧民生活质量、农牧区发展条件的问题。如果不能统筹解决发展的问题,我们的这项工作就如无源之水、无本之木,就不可持续。因此一定要高度重视和不断强化产业支撑,把抓好产业作为2016年乃至今后很长一段时间的重点工作,今年要抓出亮点和闪光点。各地要把“十个全覆盖”和发展特色产业、庭院经济、集体经济紧密结合起来,立足本地实际,突出发展重点,制定扶持政策,明确部门职责,特别是已经完成“十个全覆盖”任务的嘎查村,要把主要精力用在发展特色产业和后期管护上,培育肉牛肉羊、秸秆转化、果树经济林、生态游、农家乐等主导产业,逐步形成“一乡一业、一村一品”的生产格局,不断壮大集体经济,稳定农牧民增收致富来源,让美丽乡村更有内涵、更有魅力和活力。今年盟里将设立五千万元庭院经济引导资金,各旗县市都要统筹考虑庭院经济发展问题,建立推进庭院经济发展的工作机制统一组织,分区布局,分户实施,抓一批示范村、示范户,组织农牧户利用房前屋后种植蔬菜、栽植果树,绝不能让园子撂荒。

  (六)强化文明意识,狠抓后续管理。俗话说“三分在建,七分靠管”,如果后期管护跟不上,不但建设成果会很快消失殆尽,而且有负群众的信任和支持。因此,各地要健全完善管护机制,坚持地区负责、农牧民参与、齐抓共管的原则,研究制定安全饮水、街巷硬化等工程管护办法,明晰产权,鼓励和引导农牧民积极参与村庄管理,遵守村规民约,实现工程长效管护、长期使用、长久受益。要逐步探索建立城乡一体的村容村貌长效监管机制,完善嘎查村统筹管理、保洁员日常维护、农牧户门前三包“三位一体”管护机制,探索成立农民组成的环卫公司,建立“户集、村收、镇运、旗处理”的四级城乡环卫一体化机制,让城市执法向农村牧区延伸,加强对私搭乱建、占道经营、乱停乱放等的管理。要大力提升农牧民素质,通过宣传教育、完善村规民约,引导农牧民树立良好的生活习惯,引导他们自觉维护工程成果。各旗县市要把每项工作都往细里想、往实里抓、往具体做,要开动脑筋,认真研究,妥善解决好工程推进中遇到的新变化、新情况、新问题。

  (七)强化问责意识,严格考核督查。要健全完善考核机制,把“十个全覆盖”工作继续列入各级领导班子年度目标考核内容,提高赋分比重,并作为盟委行署督查工作的重点。根据“十个全覆盖”工程完成情况,定期进行排名考核,既要看工程进度,还要结合资金使用和质量管理等问题情况进行综合考评、实行末位淘汰。要树立鲜明的工作导向,对于抓工作有思路、有激情、有成效、善于做群众工作的优秀干部,大胆地提拔重用,通过强有力的组织手段保障各项工作顺利推进。对推进工作不得力、监管机制不到位、建设程序不规范、工程质量不合格的地区和单位,严格按责任状要求进行问责。要完善工程考评机制和体系,严格落实项目管理和质量考评制度,确保每一项全覆盖工程无缝对接、全程跟踪、严格达标。要充分发挥“县级干部包示范村,科级干部包达标村”包联干部的主观能动和督促指导作用,建立包联干部档案,解决疑难问题,推进工程进度。

  同志们,抓好“十个全覆盖”工程,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要按照自治区党委、政府和盟委的部署要求,带着对广大农牧民群众的深厚感情,以勇于担当的责任意识、踏石留印的扎实作风,鼓足干劲、迎难而上、奋力冲刺,真正把“十个全覆盖"工程抓早抓实抓出成效,确保自治区成立70周年时实现农村面貌的根本性转变,为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽做出新的更大贡献!

地 址:内蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266658传真: 0482-8266658Email: admin@xam.gov.cn

兴安盟行政公署主办兴安盟信息产业化办公室协办建议使用:1024×768分辩率 真彩32位浏览

Copyright 2015 www.xam.gov.cn All Rights Reserved 蒙ICP备05002755号-2