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兴安盟行政公署批转盟水务局关于落实最严格水资源管理制度实施意见的通知

来源: 作者: 发布时间:2014年06月15日

 

兴署发〔201458

 

 

 

 

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各企业、事业单位,中区直垂直管理单位:

    现将盟水务局《关于落实最严格水资源管理制度的实施意见》批转给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  

  

  

     

                                             201467

     

  

关于落实最严格水资源管理制度的实施意见

 

(盟水务局  20146月)

 

   水是人类生存和经济社会发展不可替代的战略资源,随着我盟经济社会的较快发展和工业化、城镇化步伐的加快,用水量不断增大,工程性缺水、水权转换政策滞后和用水需求不断增长的矛盾越来越突出,已成为制约经济社会可持续发展的障碍之一。根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔20123号)、《国务院办公厅关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔20132号)、《内蒙古自治区人民政府批转自治区水利厅关于实行最严格水资源管理制度实施意见的通知》(内政发〔201423号)及中共兴安盟委、兴安盟行政公署《关于加快全盟水利改革发展的实施意见》(兴党发〔20119号),结合我盟实际,对实行最严格水资源管理制度提出如下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想:以科学发展观为指导,深入贯彻落实自治区8337发展思路,以水资源配置、节约和保护为重点,以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理为抓手,建立和实行最严格水资源管理制度,不断强化水资源管理的约束力,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变,推动经济社会发展与水资源承载能力相适应,加快节水型社会建设,以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。

   (二)基本原则:坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的涉水问题,优先保障城乡供水安全;坚持科学发展,做到量水而行、以供定需;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水,协调好干支流、旗县市之间、地表水和地下水之间的用水关系;坚持人水和谐,合理开发,有效保护水资源;坚持节水优先,强化节约用水,提高水资源的利用效率和效益;坚持统一调度,优化配置水资源;坚持完善改革水资源管理体制机制,创新改进水资源管理方式和方法;坚持因地制宜,分类指导,加快最严格水资源管理制度的落实。

  (三)主要目标:确立水资源开发利用控制红线,到2015年,全盟用水总量分别控制在17.27亿立方米、21.95立方米和24.63立方米;确立用水效率控制红线,到2015年,万元工业增加值用水量比2010年下降49%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.48以上;确立水功能限制纳污红线,到2015年、2020年、2030年重要河流一、二级水功能区水质达标率分别达到61%70%97%以上,其中饮用水源区水质控制达标率达到100%。逐步建立和实行最严格水资源管理制度,水资源合理配置格局基本形成,用水效率和效益显著提高,水环境质量和水生态状况明显改善,地下水实现采补平衡,超采得到有效控制,社会发展用水保障能力不断提升。

  二、确立水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制

  (四)建立用水总量控制制度。全盟各行政区域内批准取水总量之和,不得超过上级下达的用水总量控制指标,旗县市年度用水总量控制指标根据各地区水资源总量、地表水、地下水资源量由盟水政主管部门统筹考虑经济社会发展规划、水资源开发利用现状、用水结构及产业结构发展需求分解确定,并报盟行署批准实施。利用再生水、雨水等非常规水资源,不受用水总量控制指标的限制。

  (五)有效控制用水增量。新增农业用水要优先利用地表水、再生水及浅层地下水;新增工业用水严格依据水资源论证、国家产业政策和自治区用水定额标准审批;加强生活用水特别是特种行业用水的节约和管理。

  (六)着力推进水权转让工作。鼓励运用市场机制合理配置水资源,积极探索和实践区域之间、行业之间、用水户之间水权交易,启动旗县市之间水权转让工作,开展跨行政区水权转让交易试点;强力推动察尔森水库下游灌区水权转让工作,逐步推进绰尔河、归流河水权转让工作;建立健全水权制度和水权交易制度,培育水市场,鼓励开展水权交易。

  (七)严格规划管理和水资源论证。要加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。城市总体规划的编制、重大建设项目的布局及工业园区、工业聚集区规划,要严格落实规划水资源论证,对未完成规划水资源论证的园区,不予受理园区内单项建设项目水资源论证。新、改、扩建建设项目必须严格执行水资源论证制度,对超出水资源论证有效期建设项目的取用水指标,各级水行政主管部门要及时收回并重新配置。未提交经水行政主管部门审定的建设项目水资源论证报告书的,发展改革等政府投资主管部门不得审批、核准或备案,环保部门不得批准环境影响报告书。加大对水行政执法监察力度,对未履行水资源论证审批手续、擅自开工建设的项目、违法违规取用水、未经水行政主管部门审批擅自建设入河排污口、擅自变更水资源论证内容等,严格依据相关法律法规予以严肃查处,审批、核准、备案部门予以责令停止。

  (八)严格取水许可审批。严格规范取水许可审批管理,对取用水总量达到或超过用水控制指标的旗县市,严格控制新增取水;对取水总量接近控制指标的,优先保障低消耗、高效益的产业发展,严格限制高耗水、高污染、低效益的项目;城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的,以及地下水严重超采地区取用地下水的建设项目取水申请,无特殊理由审批机关一律不予受理;建立完善取水许可管理台账制度,规范取水许可管理审批程序。

  (九)严格水资源费征收。认真贯彻执行《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院460号令)《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区水资源费征收标准及相关规定的通知》(内政发〔201190号),严格水资源费征收、使用和管理,按照规定征收范围、对象、标准和程序征收,确保应收尽收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费,对恶意欠缴、拒缴、拖缴水资源费的行为,要依法严肃查处。新、改、扩建建设项目必须安装计量设施,无用水计量设施的用水单位和个人尽快安装计量设施。加强对重点取用水户计量设施的监督管理,加快取用水远程监控系统建设,全面实行计量收费,杜绝协议收费;财政部门确保水资源费全额用于水资源的节约、保护管理与配置。逐步探索并开展农业用水超限额水资源费征收工作,全面落实工矿、基建施工、公共供水、城镇绿化等行业的水资源费征收工作。

  (十)严格地下水开发利用管理。认真执行《内蒙古自治区地下水管理办法》,落实地下水保护行动计划,将地下保护行动年度实施方案纳入地方考核体系,按照总量控制、计划管理、分层取水、采补平衡的原则,从严控制地下水新增取水,除生活用水、食品加工、医药加工等特殊行业外,工业不再审批地下水。在地下水超采区,禁止工业、农业和服务业新增取用地下水,并逐步削减超采量。到2020年实现地下水超采区采补平衡。逐步建立区域和重要水源地地下水取水总理量控制和水位控制双监测体系。严禁取用地下水发展高耗水、高污染产业,城市公共供水管网已经覆盖、水质水量能够满足需求的区域,禁止取用地下水,原有自备井由各地政府牵头组织相关部门封停。公共供水管网尚未覆盖的区域,应当积极创造条件延伸公共供水管网,逐步停止取用地下水,并封停取水设施。

  (十一)严格钻井队伍的管理。规范机电井建设审批管理,各类农业建设项目在钻井前需履行相应手续。钻井队不得为未办理取水许可申请批准文件的单位和个人开凿取水井。对于违法打井行为,按相关法律、法规严肃处理。

  (十二)强化水资源统一调度。加强地表水、地下水各灌区用水管理,逐步实行“总量控制与定额管理相结合”的管理制度;各级水行政主管部门要依法制定应急调度方案,报本级政府批准并严格执行。当出现严重干旱、洪涝等紧急情况或者其他突发公共事件时,应当按照批准的水源调配预案或者突发公共事件应急处置预案进行调度或处置。对地表水与地下水、本地水与外调水、常规水与非常规水实行统一调度,发展改革、住房城乡建设等部门每年要将污水处理和回用情况向同级水行政主管部门通报。

  三、确立用水效率控制红线,全面推进节水型社会建设

  (十三)建立用水效率指标体系。用水效率控制指标由盟级水行政主管部门依据自治区年度分解指标、用水现状、节水潜力、经济社会发展状况等分解确定各旗县市用水效率控制指标,报盟行署批准实施,每年下达1次。

  (十四)实行计划用水与定额管理。落实《内蒙古自治区行业用水定额标准》,制定年度用水计划。对超计划用水的单位实行累进加价制度,征收加价水资源费。取用水单位每5年至少进行一次水平衡测试,严格计划用水、节约用水等环节的管理。用水单位要在每年1231日前向本级水行政主管部门报送本年度用水情况报告和下年度用水计划申请,由本级水行政主管部门审核确定用水计划。对不按期申报用水计划的,不予供水。不安装计量设施、不开展水平衡测试、不使用节水设施和器具的,责令限期整改,直至核减用水指标。

  (十五)扎实推进节水型社会建设。以各类灌区、工业园区、生活社区为重点,狠抓水量分配、指标约束,用水计量、节奖超罚,协会建设、示范引导,建立健全节水长效运行机制。农业方面,围绕发展现代农业,大力推广管道输水、灌区改造、防渗、微灌、滴灌、喷灌等工程节水技术,提高农田灌溉水有效利用系数。工业方面,水务、经信等相关部门要加强对钢铁、化工、建材、食品等高耗水行业的节水管理,推广先进的节水及污水处理回用技术,提高水的重复利用率,对实现废水“零排放”的企业,适度给予节水技术改造奖励资金。城镇生活方面,城市供水主管部门加大城镇供水管网改造力度,降低管网漏失率,城市节水主管部门推广普及高效实用的节水器具,切实加强对洗浴、洗车、游泳馆等高耗水服务业的节水管理。

  (十六)严格节水设施“三同时”制度。新建、改建和扩建的建设项目,应制定节水措施方案,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,取水工程或设施竣工后,取水申请单位或个人向有审批权限的水行政主管部门,报送取水工程或者设施运行情况等相关材料,经验收合格的,由审批机关核发取水许可证。对违反“三同时”制度的责令停止取水并限期整改。新建大型文化、教育、宾馆、饭店、办公设施及住宅小区,应当设计配套建设中水回用设施。

    四、确立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量

  (十七)严格水功能区监督管理。结合建设项目水资源论证和取水许可审批,严格水功能区划管理,对不符合水功能区划要求的项目一律不予批复。水文监测部门要全面提升水功能区水质监测能力和水平,水务部门配合流域机构和环保部门,做好省界断面和主要功能区水质监测工作。各旗县市人民政府要加强对水功能区的监督管理,水行政主管部门抓紧水功能区复核工作,提出考核水功能区名称和水质达标标准,环保行政主管部门按行政区域制定限制入河排污总量年度目标任务,并提出限排意见,明确年度入河排污控制指标,确保水功能区达标率。强化入河湖排污口监督管理,新、改、扩建入河排污口需进行科学论证,对排污量超出水功能区限制排污总量的旗县市,不再审批新增和扩大入河排污口。

  (十八)推进水生态系统保护与修复。以国家级图牧吉、科尔沁自然保护区补水、中小河流治理、洮儿河、归流河乌兰浩特市城区段景观建设工程为重点,开展重点河湖水生态系统保护和修复工作。结合建设项目水资源论证审批与水功能区限制纳污管理,在项目前期工作阶段优先考虑和保障区域生态用水安全,对区域生态用水有影响的,严格落实补偿方案。

  五、保障措施

  (十九)加强组织领导。各级人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体,主要负责人对本辖区水资源管理控制指标的落实负总责。为推进最严格水资源管理工作,盟、旗两级政府要成立领导小组及专门的办公室,加强对本级各部门之间的组织、协调和督导。严格实施水资源管理考核制度,根据自治区部署和要求,盟水行政主管部门会同有关部门研究制定实行最严格水资源管理制度的工作方案,对各旗县市水资源开发利用、保护的主要指标落实情况进行考核,考核结果作为考核政府政绩和领导干部考核评价的主要依据。

  (二十)逐步推进水资源管理规范化建设。健全完善水资源节约和保护等方面的政策体系。充实和完善各级水资源和节水管理机构,尽快建立苏木乡镇水利站,并发挥其基础功能和作用,统筹管理本行政区水资源管理工作,确保最严格水资源管理“三条红线”控制指标落实到位。逐步建立机构设置合理、职能事权清晰、运转协调高效的水资源管理工作机制。

  (二十一)强化水利执法工作。切实坚持有法必依、执法必严、违法必究,维护水利法规的权威性和严肃性。加强水政监察队伍建设,着力提高水利执法队伍的能力和素质。全面推进水利综合执法,公安、环保、国土资源、住房城乡建设、水务等相关部门要密切配合,制定联合执法责任制,依法打击各类涉水违法行为,维护良好水事秩序。

  (二十二)加大水资源管理及投入力度。发挥政府在水资源管理中的主导作用,水资源费全部用于水资源节约、保护和管理,每年公共财政还要再拿出专项水资源管理资金,确保用于水资源管理的资金逐年增长,主要用于水资源管理信息系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理以及水生态系统保护与修复。

  (二十三)加强水资源监控体系建设。以重点地下水源地、规模以上取用水户、重要水功能区、省际、盟际和县际河道控制断面为重点,结合国家和自治区二、三期水资源监测规划,逐步完善全盟取用水户监测网络、地下水监测网络、水功能区监测网络建设,即全盟水资源管理系统建设,构建水资源监控体系,为最严格水资源管理提供先进的管理手段和技术支撑。到2020年建立起国家、自治区、盟、旗四级监测站点长期动态监测,实现全盟水功能区监测全覆盖,规范水资源管理统计工作,用准确的监测数据和法定的统计数据作为对政府考核的依据。

  (二十四)强化责任落实。盟水行政主管部门负责最严格水资源管理制度组织实施的具体工作,组织对各旗县市落实年度目标和重点任务情况进行监督检查。环保部门负责加大水污染治理力度,严格控制水污染排放。经济和信息化部门负责推进产业结构战略性调整和优化升级改造。法院负责涉水违法案件的强制执行。其他相关部门按照各自的职责分工,各司其职,密切配合,形成合力,共同推进实施最严格水资源管理制度的落实。

  (二十五)加强水情宣传。各有关部门要积极开展多层次、多形式的水资源知识、水法律知识和节约用水宣传,进一步增强全社会水忧患意识和节约保护意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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