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兴安盟行政公署关于化解产能过剩矛盾的实施意见

来源: 作者: 发布时间:2014年07月28日

兴署发〔201492

 

各旗县市人民政府,盟各委、办、局,各企业、事业单位,中区直垂直管理单位:

  为贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔201341号)和《内蒙古自治区人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》(内政发〔201445号)精神,结合我盟实际,现就化解产能严重过剩矛盾,促进产业转型升级制定如下实施意见。

  一、总体要求和主要目标

  (一)总体要求。贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔201341号)文件,按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则,立足当前,着眼长远,加强宏观调控和市场监管,坚决遏制产能盲目扩张;发挥市场机制作用,完善配套政策,因地因企制宜,消化、整合、淘汰一批过剩产能;创新体制机制,加快政府职能转变,建立化解产能过剩矛盾长效机制,推进产业转型升级。

  (二)主要目标。根据行业特点,有针对性地制定“一企一策”的化解方案。到2017年,全盟钢铁、水泥产能规模与环境承载力、市场需求和资源保障相适应,产能利用率、产品结构、经济效益与节能减排等水平明显提高。

     ——钢铁行业。支持乌钢技改和重组,到2017年,行业经济效益水平得到提高。

     ——水泥行业。支持山水水泥公司、红城水泥公司等企业采取等量置换等措施做优做强,加强高标号水泥、特种水泥等新产品研发生产。到2017年,培育1家拥有矿山、熟料、水泥生产、商品混凝土、水泥基材料制品等完整产业链的大型企业。

     ——电解铝和平板玻璃行业。目前,我盟尚无电解铝和平板玻璃生产企业,2017年以前我盟不引进和承接单纯电解铝和平板玻璃产业项目。

  二、主要任务

   (一)严格控制产能盲目扩张。各级发展改革、经济和信息化部门要加强产能严重过剩行业项目管理,严格执行国家投资管理规定和产业政策,除按照国家相关规定承接转移的产能外,不得以任何名义、任何方式核准、备案钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、用水、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对工艺装备落后、产品质量不合格以及能耗、水耗和排放不达标的项目,列入淘汰落后产能年度任务予以淘汰。

  (二)全面清理违规建设项目。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目,各旗县市人民政府要进行全面清理。严禁在违规项目清理过程中弄虚作假,瞒报漏报。盟发展改革委、经济和信息化委要会同国土资源、环境保护、水务、住房和城乡建设、质监等部门做好违规项目的清理指导工作。

  (三)分类妥善处理在建违规项目。凡是未开工的违规项目,一律不得开工建设;凡是不符合产业政策、准入标准、环保、用水要求的违规项目一律停建;对确有必要建设的项目,在符合布局规划和环境承载力要求,以及等量或减量置换原则等基础上,由各旗县市人民政府提出申请,经盟行署审核同意后,报自治区发展改革、经济和信息化、国土资源、环境保护等相关职能部门予以申请国家认定并补办相关手续。对国家未予认定的在建违规项目一律不得续建,由各旗县市人民政府按照有关规定自行妥善处理。同时,按照“谁违规、谁负责”的原则,做好债务、人员安置等善后工作。

   (四)整顿已建成违规产能。各旗县市人民政府依据相关法律法规和政策等要求,对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理,提出整顿方案并向社会公示,经盟行署审核同意后,报自治区发展改革委、经济和信息化委等部门予以上报国家备案;对不符合备案要求的,由各旗县市人民政府按照有关规定妥善处理。

   (五)淘汰和退出落后产能。通过落实国家财政奖励政策、落实等量或减量置换方案等措施,“十三五”期间,结合产业发展实际和环境承载力,严格执行国家能源消耗标准、污染物排放标准和特别排放限值要求,加快淘汰一批落后产能。

  (六)调整优化产业结构。在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下,有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园,优化产业布局。引导有效产能向优势企业和更具比较优势的旗县市集中,推动形成分工合理、优势互补、各具特色的产业发展格局。

  (七)建立化解过剩产能长效机制。加强产业、土地、环保、节能、节水、金融、质监、安全监管、进出口等部门协调配合,强化用地、取水、节能审查,严格环保、安全生产、质量监管,坚持银行独立审贷,形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。继续深化投资体制改革,强化事中和事后监管。加强对产能过剩行业动态监测分析,建立产能过剩信息预警机制。理顺资源、要素价格的市场形成机制,完善差别化价格政策,提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准,以资源环境承载力上限,倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。

  三、政策措施

  (一)建立工作机制。盟行署成立化解过剩产能工作协调领导小组,协调推动化解产能过剩矛盾。各旗县市人民政府要承担本地化解产能严重过剩矛盾主体责任,推进产业转型发展,切实处理好矛盾化解过程中可能出现的社会问题。

  (二) 完善行业管理。充分发挥规划、政策、标准的引导和约束作用,落实盟行署重点产业发展规划中的布局、总量控制、产业结构调整等有关规定。盟直有关部门要认真履行职责,依法依规开展相关行政许可,加强事中事后监管。盟发展改革委、经济和信息化委要严格产能过剩行业新增产能项目核准,会同各旗县市人民政府及盟直有关部门做好在建和已建成违规产能清理工作;盟经济和信息化委要做好符合行业准入条件的企业公告、落后产能淘汰、建设项目产能置换方案制定和能耗限额监管等工作;盟国土资源局要进一步加强新增产能项目建设用地管理;盟环保局要继续强化环境监管;盟水务局要强化落实最严格水资源管理制度,加强水资源论证、取水许可、水土保持和用水限额等管理;盟住房和城乡建设局要加强相关项目规划选址管理;盟质监局要加强产品质量管理,严格核发产能过剩行业的产品生产许可证,严厉查处无证生产;金融部门要改进和加强相关信贷管理。各有关部门要根据各自职责,完善配套政策,合力推进化解产能过剩矛盾各项工作。充分发挥行业协会在信息服务等方面的作用。

  (三) 强化环保硬约束监督管理。加强环保准入管理,严格控制区域主要污染物排放总量,完善区域限批措施。开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测,对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。对产能过剩行业企业强化执法监察,曝光环境违法企业名单,加大处罚力度,责令限期整改,对污染排放严重超标的企业实行停产整顿,经整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关要求的企业,依法予以关停。对产能过剩行业全面推进清洁生产审核。

  (四) 加强土地管理。强化项目用地管理,对产能过剩行业在建和已建成违规产能项目用地情况进行全面清查,分类提出妥善处理意见,对发现的土地违法行为依法进行查处。加强产能过剩行业的用地审核,对未按有关规定核准、备案的项目,一律不得办理供地相关手续。各旗县市要取消产能过剩行业项目用地、用矿优惠政策。政府土地储备机构要有偿收回企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等退出的土地,按规定支付给企业的土地补偿费,可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。

  (五) 完善财税支持政策。加大对产能过剩行业实施结构调整和产业升级的财政资金支持力度,积极争取国家和自治区专项资金支持,逐步扩大兴安盟专项奖励资金规模,支持产能严重过剩行业压缩过剩产能。落实促进企业兼并重组和资源综合利用的相关税收优惠政策。企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资,可按一定比例抵免所得税。对向境外转移过剩产能的企业,其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。

  (六) 完善和规范价格政策。继续实施并完善非居民用水超定额加价和环保收费政策。完善差别电价政策,取消不合理电价优惠和电费补贴。制定更严格的能耗、污染排放、水耗标准,对能耗、水耗和污染排放达不到行业标准的产能,实施差别电价和惩罚性电价、水价。

  (七) 落实职工安置政策。各旗县市人民政府要将化解产能过剩行业企业失业职工纳入就业扶持政策体系,制定实施失业职工安置方案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策;切实做好失业职工社会保险关系接续和转移,按规定落实好其社会保障待遇,依法妥善处理职工劳动关系。

  (八) 落实有保有控的金融政策。对产能过剩行业实施有针对性的信贷指导政策,加强和改进信贷管理。对未取得合法手续的建设项目,一律不得放贷。对产能过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造以及向境外转移产能、开拓市场给予信贷支持。

  (九)强化监督检查。把化解产能过剩矛盾工作列为落实国家、自治区和兴安盟重大决策部署监督检查的重要内容,加强对本实施意见贯彻落实情况的监督检查。对工作开展不力的旗县市和部门,予以通报批评。强化案件查办,对违法违规建设产能过剩行业项目监管不力的,按照有关规定追究相关责任人的责任。将遏制重复建设、化解产能过剩矛盾工作列入各级政府政绩考核指标体系。盟行署协调领导小组各成员单位要及时通报化解产能过剩相关政策信息,及时公开化解产能过剩工作进展情况,充分发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。

  

  附件:重点工作任务分工及进度安排

                                   

                                   2014724

 

附件

重点工作任务分工及进度安排

序号

工作任务

负责单位

时间进度

1

除通过跨省区等量或减量置换转移的产能外,对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业,不得以任何名义、任何方式核准、备案新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、取水许可、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

盟发展改革委、经济和信息化委、国土资源局、环保局、水务局、兴安盟银监局等

按年度落实

2

对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目,各旗县市人民政府要进行全面清理。

各旗县市人民政府,盟发展改革委、经济和信息化委、国土资源局、环保局、水务局、住房和城乡建设局

20144月底

3

分类妥善处理在建违规项目,对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目,进行全面清理,分类处理。

各旗县市人民政府,盟发展改革委、经济和信息化委、国土资源局、环保局、水务局、住房和城乡建设局

20146月底完成

4

对产能过剩行业建成违规项目进行全面清理,提出整顿方案并向社会公示,经盟行署同意后报自治区发展改革委、经济和信息化委等部门予以上报国家备案。

各旗县市人民政府,盟发展改革委、经济和信息化委

20146月底完成

5

新建或改扩建产能严重过剩行业项目,实施等量或减量产能置换,由项目所在旗县市人民政府制定产能置换方案,经盟经济和信息化委审核,报盟行署审定后向社会公示,同时将置换产能列入淘汰名单,由盟经济和信息化委监督落实。

盟经济和信息化委,各旗县市人民政府

20146月底完成

6

对超过国家、自治区能耗、水耗限额标准和环保不达标的企业实施电价、水价等差别价格政策,形成倒逼落后产能退出机制。

盟发展改革委、经济和信息化委、环保局、水务局

2014年底

7

鼓励积极探索政府引导、企业资源、市场化运作的产能置换指标交易。

盟经济和信息化委,各旗县市人民政府

按年度落实

8

有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园,优化产业布局。

盟发展改革委、经济和信息化委,各旗县市人民政府

按年度落实

9

支持通过跨省区产能置换承接电解铝、平板玻璃深加工等先进有效产能转移,引导有效产能向更具比较优势的旗县市集中。

盟经济和信息化委、发展改革委,各旗县市人民政府

按年度落实

10

支持采用先进适用的节能、节水、安全、环保等工艺技术改造现有生产企业,优化产品结构,提高产品质量,降低资源消耗,减少环境污染。

盟经济和信息化委、发展改革委、质监局、地税局,国税局、人民银行兴安盟中心支行、兴安盟银监局分别负责

按年度落实

11

健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励开发高附加值新技术、新产品。

盟经济和信息化委、财政局、地税局,人民银行兴安盟中心支行、兴安盟银监局

按年度落实

12

落实国家促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施,鼓励行业内优势企业跨地区整合过剩产能,提高产业集中度。支持兼并重组企业整合内部资源,优化技术、产品结构,完善配套产业链,压缩过剩产能。

盟经济和信息化委、财政局、国土资源局、地税局,国税局、人民银行兴安盟中心支行、兴安盟银监局

按年度落实

13

鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与兼并重组,引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业和公共事业领域转移。

盟经济和信息化委、发展改革委

按年度落实

14

发挥能源、资源、区位等组合优势,努力降低钢铁、水泥、电解铝等优势产品生产成本,提高产品质量和商标品牌知名度,扩大国内市场占有率。

各旗县市人民政府,盟经济和信息化委、工商局、质监局

按年度落实

15

实施保障性住房建设、新农村新牧区建设、建材下乡等惠民工程,稳定扩大钢材、水泥、平板玻璃等产品区内市场需求。

盟住房和城乡建设局、商务局、交通局

按年度落实

16

引导需求升级导向,积极发展绿色建筑,根据国家相关标准,提高建筑用钢、混凝土、玻璃灯产品使用标准,带动产品升级换代。推动节能、节材和轻量化,促进高品质钢材、铝材应用。

盟住房和城乡建设局、经济和信息化委、财政局、发展改革委

按年度落实

17

加快沿边开发开放步伐,推动跨境经济合作区建设,支持钢铁、水泥、电解铝优势企业加强与蒙古、俄罗斯等国家的投资合作,建设境外生产基地,转移过剩产能。

盟发展改革委、商务局、经济和信息化委

按年度落实

18

加强产业、土地、环保、节能、节水、金融、质监、安全生产、进出口等部门协调配合,强化用地、取水、节能审查,严格环保、安全和质量监管,坚持银行独立审贷。

盟发展改革委、经济和信息化委、国土资源局、环保局、质监局、安全监管局,银监局、人民银行兴安盟中心支行

按年度落实

19

继续深化投资体制改革,强化事中和事后监管。加强对产能过剩行业的动态监测分析,建立产能过剩信息预警机制。

盟发展改革委、经济和信息化委、国土资源局、环保局、质监局、统计局

按年度落实

20

理顺资源、要素价格的市场形成机制,完善差别化价格政策,提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准。积极探索转移支付制度,建立生态环保补偿责任制。

盟发展改革委、财政局、经济和信息化委、环保局、水务局

按年度落实

21

对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业项目在招商引资过程中采取的土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策,以及地方保护、市场分割的限制措施等,要进行全面清理废止。

各旗县市人民政府、盟国土资源局、经济和信息化委、地税局、工商局、质监局等

2014年底

22

加强对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业的知识产权保护和质量体系建设,打击假冒伪劣产品,整顿规范市场秩序。

盟质监局、工商局、科技局、经济和信息化委、财政局、地税局、发展改革委

按年度落实

23

建立工作机制。

盟行署办公厅

20145月底

24

完善行业管理。

盟经济和信息化委、发展改革委、环保局、国土资源局、水务局、住房和城乡建设局、质监局,银监局、人民银行

按年度落实

25

强化环保硬约束监督管理。

盟环保局

按年度落实

26

加强土地管理。

盟国土资源局

按年度落实

27

完善财税支持政策。

盟财政局、地税局,国税局

2014年底

28

完善和规范价格政策

盟发展改革委、经济和信息化委、水务局、环保局、财政局

2014年底

29

落实职工安置政策。

各旗县市人民政府,盟人力资源和社会保障局

2014年底

30

落实有保有控的金融政策。

盟银监局、金融办、人民银行

2014年底

31

强化监督检查。

盟发展改革委、经济和信息化委牵头,盟监察局等部门参加

按年度落实

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


  抄送:盟委办、人大办、政协办、纪委办,法院、检察院。

各人民团体。

  兴安盟行政公署办公厅秘书处             2014年7月24印发

地 址:内蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266664传真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

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