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关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见

来源: 作者: 发布时间:2014年07月07日

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各企业、事业单位:

  根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔201248号)、《内蒙古自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(内政发〔201448号)和《兴安盟行政公署办公厅关于印发兴安盟教育事业发展规划(2014-2017年)及各专项规划的通知》(兴署办发〔201449号)精神,现就深入推进我盟义务教育均衡发展提出如下意见:

  一、指导思想

  全面贯彻党的教育方针,深入实施素质教育,遵循教育规律和人才成长规律,积极推进义务教育学校标准化建设,优化配置教育资源,促进学校内涵发展,建立和完善义务教育投入保障长效机制,着力缩小区域之间、城乡之间、校际之间义务教育学校办学水平差距。

    二、主要目标

  到2015年底,阿尔山市通过自治区义务教育均衡发展验收;到2016年底,乌兰浩特市通过验收;到2017年底,突泉县、科右中旗、科右前旗、扎赉特旗通过验收,全盟实现县域内义务教育均衡发展。

  三、工作任务

  (一)推进义务教育学校办学条件的均衡

  1.义务教育学校布局科学合理。根据城镇化和新型工业化发展要求,做好旗县市城区新建小区学校配套建设和义务教育学校布局调整优化工作。根据新农村新牧区建设和农村牧区人口变动趋势,做好农村牧区校点规划及布局调整工作。严格校点撤并程序,旗县市农村牧区义务教育学校布局规划方案经自治区人民政府审批后实施。

  2.校舍、教学设施设备基本均衡。各旗县市要按照《内蒙古自治区义务教育学校办学条件基本标准(试行)》,对所属学校的教学及辅助用房、体育运动场馆、教学仪器设备、计算机、图书等办学条件进行核定,明确任务和时限,如期达到义务教育学校办学基本标准。

  3.教育信息化基础设施基本完善。城镇学校宽带网络接入带宽达到100MB以上,边远地区农村牧区中小学校接入带宽达到2MB以上,班班具备多媒体教育设施。认真落实我盟教学点数字资源全覆盖项目,在2020年实现基础教育学校全部接入宽带网,基本实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。

  (二)推进义务教育学校师资队伍的均衡

  1.推进校长和教师交流制度。各旗县市要按照《内蒙古自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(内政发〔201448号),根据干部管理权限,实施义务教育学校校长由旗县市教育行政部门依法聘任,实行中小学校长聘期制,校长在同一学校聘任时间原则上不超过6年。建立并有效实施县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度,每年义务教育学校教师校际交流人数不低于教师总数的10%。原则上城镇中小学教师在评聘中教高级职称时,要有至少3年以上在农村学校和薄弱学校任教经历。优质学校校长(含教学副校长)、优秀中层管理人员和骨干教师凡没有在农村牧区学校和薄弱学校交流任职满3年的,均不得提拔任用。

  2.建立完善教师补充机制。各旗县市要逐步实行城乡统一的中小学编制标准,新增教师优先满足农村牧区学校、城镇薄弱学校需求,按照《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区编办等三部门关于全日制普通中小学机构编制管理办法的通知》(内政办发〔200224号)和自治区编办、教育厅、财政厅《关于调整〈全日制中小学机构编制管理办法〉中附加编制标准的通知》(内机编办发〔200369号)规定的标准配齐合格的学科教师。按照《内蒙古自治区义务教育学校办学基本标准》,确保中小学校教师学历合格率达到自治区要求。实行新任教师公开招聘制度,新补充的教师,小学不低于专科学历,初中不低于本科学历。

  3.健全教师编制和岗位管理。各旗县市要清理占编不在岗人员,及时调整学校编制余缺,避免农村牧区中小学出现空编、缺编或教师不到位现象。要优化教师年龄结构、学历结构和学科结构。严格实行教师资格准入制度,中小学不得使用编外人员和没有取得教师资格证书的人员顶岗任教。

  4.落实师资培训经费。各地要将中小学教师培训经费按不低于全旗县市教职工工资总额的1-2%纳入财政预算,城市教育费附加中提取不低于15%的经费用于中小学教师继续教育,并确保年度教师培训经费足额及时到位。学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。确保中小学教师每年不少于72学时,每5年至少接受360学时的岗位培训。

  5.依法落实和保障教师待遇。各旗县市要认真执行国家关于中小学教师工资收入和福利待遇的政策规定,切实解决好农村教师的待遇,建立农村学校和薄弱学校教师激励机制,在经费、生活保障、奖励待遇和业绩考核等方面,对长期扎根农村牧区教育的教师和到农村牧区学校或城镇薄弱学校支教的教师给予倾斜政策,完善并明确津补贴标准,切实改善农村牧区学校和薄弱学校教师的工作和生活条件。

  6.建立学校联盟,探索集团化办学模式,通过“强校”带“弱校”、城区学校带农村学校的办学模式,合理调配校长、教师,形成师资队伍合理有序流动、资源共建共享的办学共同体,扩大优质教育资源覆盖面,推进城乡优质学校与薄弱学校一体化办学水平,有效缓解择校择班热。

  (三)推进特殊群体入学机会的均等

1.保障进城务工人员随迁子女接受义务教育。按照以流入地为主、以公办学校为主的政策,各旗县市要将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入城市教育事业发展整体规划,与本地居民子女一视同仁,平等接受义务教育。

2.完善农村留守学生关爱服务体系。各旗县市要构建起以政府为主导,学校、家庭、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系和动态监测机制,进一步健全留守学生登记制度,动态掌握留守学生基本情况。加强农村牧区寄宿制学校建设,优先保障留守儿童入学住宿需求,通过严格的管理填补留守学生的教育盲区。

  3.保障残疾儿童少年接受义务教育。各旗县市要建立家庭、学校、社会相结合的残疾儿童入学保障机制,进一步改善特殊教育学校办学条件,落实特殊教育学生公用经费标准和特殊教育教师编制,确保残疾儿童少年入学率达到90%以上。

  4.做好困难学生资助工作。进一步健全弱势群体、困难群体学生专项档案和跟踪帮扶制度,认真落实资助贫困家庭学生各项政策,杜绝出现因家庭困难而失学现象,保障贫困家庭学生接受义务教育。

  (四)推进义务教育学校办学水平的均衡

   1.规范学校办学行为。各旗县市政府和教育行政部门,要依法办好每一所义务教育学校。要认真落实自治区教育厅颁布的《内蒙古自治区义务教育课程计划》和《内蒙古自治区中小学教学规程》(内教基字〔201218号),开齐开足国家课程,开好地方课程、校本课程,不得挤占音乐、体育、美术和综合实践活动等课时。认真落实教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》(教基一〔20097号),坚持义务教育学校免试就近入学,根据生源情况合理确定学校招生范围,均衡生源。要公布招生办法、明确招生范围、公开招生结果、实行“阳光分班”,确保招生工作公开透明。不得将学校分为重点校和非重点校,严格控制城区学校班额,切实消除大班额和择校现象。

  2.强化中小学校管理。教育部门要加大管理力度,建立覆盖区域内每一所学校和所有工作环节的责任体系,健全各项规章制度,认真落实《兴安盟特色学校建设指导意见》(兴教基字〔201410号),大力加强学校文化建设,充分发挥环境育人功能,让每所学校都成为绿树成阴、景色宜人,传统文化氛围浓厚、时代精神鲜明,管理规范、教风严谨,质量优良、群众满意的育人殿堂。

  3.加强思想道德教育。教育部门要把立德树人作为教育根本任务,以社会主义核心价值体系为主线,以实践活动为载体,以课堂教育教学渗透为主渠道,以制度建设为保证,积极探索和创新德育模式,丰富教育内容,注重知行统一,促进德育内化,着力培养学生的社会责任感和公民意识,促进学生德智体美全面发展。

  4.深入实施素质教育。教育部门要树立学生全面发展、整体发展、科学发展的质量观,实施全员育人、全程育人、全面育人。积极引导教师改革课堂教学模式,努力培养学生学习兴趣。开展丰富多彩的第二课堂,充分发挥校外活动场所、综合实践基地育人功能。加强体育、卫生、美育、劳动、国防等教育,提高学生综合素质。

  5.持续深化课程改革。更新教育教学观念,创新人才培养模式,转变教师教学行为和学生学习方式,改革考试评价制度,落实新课程三维目标,减轻中小学生课业负担过重。落实学生的主体地位,把培养学生的科学精神、创新精神和发现问题、分析问题、解决问题的能力放在首位,着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感,勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

6.提高教育科研水平。依据学科专业,配齐教研员,提升教研部门的专业指导水平。充分发挥教研员专业引领作用,在广大中小学校积极开展专项课题研究、课改项目试点、优秀成果推广,为实施素质教育、推进课改提供理论支持与实践探索。

  7.建立中小学教育教学质量评价体系。各旗县市要积极建立中小学教育教学质量评价体系,制定科学统一的中小学教育教学质量评价标准,通过对教师教学质量和学生学习质量的精确评价,引导教师改进教学方法,提高学生学习成效,减轻学生过重课业负担。

  四、工作保障

  (一)强化政府责任,统筹推进义务教育均衡发展

  各旗县市人民政府要把统筹推进本地义务教育均衡发展作为今后几年教育工作的战略重点,建立义务教育均衡发展责任制度、监督机制和问责机制,明确教育、发展改革、组织人事、编制、人力资源社会保障等部门推进义务教育均衡发展的职责,制定义务教育学校标准化建设实施方案,有效实施薄弱学校改造计划,研究解决县域内义务教育均衡发展中出现的问题和困难,为如期实现县域义务教育均衡发展目标提供组织保证。

(二)加大教育投入,完善经费保障机制

  各旗县市人民政府要把义务教育全面纳入公共财政保障范围,依法保障教育经费达到“两个比例”和“三个增长”。足额征收城市教育费附加,要将城市教育费附加和农村税费改革转移支付资金及时足额用于教育,做到专款专用,不挤占挪用,不抵顶正常预算内拨款。要按照财政部、教育部《关于从土地出让净收益中计提教育资金有关事项的通知》(财综〔201162号)精神,从土地出让净收益中提取10%的教育资金,重点用于支持民族学校、农村学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置。大力拓宽其他社会资金进入教育领域的途径,多渠道筹集教育经费,推动教育事业又好又快发展。

  (三)加强督导评估,充分发挥教育督导推动作用

  盟旗两级政府要进一步加强教育督导评估工作,健全督导工作机构,壮大工作队伍,建立督学责任区制度,加大对义务教育均衡发展工作督导评估。要将统筹推进义务教育均衡发展工作纳入政府年度教育工作目标考核,对义务教育均衡发展工作实行专项评估验收。要建立义务教育均衡发展问责机制。对通过自治区和国家义务教育均衡发展评估验收的旗县市予以表彰,对未能完成目标任务的要进行责任追究。

 各旗县市人民政府要根据《内蒙古自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(内政发〔201448号)及本实施意见,结合实际制订本地推进义务教育均衡发展具体规划。

 

 

 

201473

 

 

 

 

兴安盟行政公署办公厅秘书处201474日印发

 

 

 

地 址:内蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266664传真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

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