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兴安盟行政公署关于印发推进农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的指导意见

来源: 作者: 发布时间:2015年01月26日

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

 近年来,随着农村经济的发展,土地流转进程逐年加快。农村牧区土地经营权流转和农牧业规模经营是发展现代农牧业的必经之路,是深化农村牧区改革的重要内容,在稳定农村土地承包经营权和坚持“依法、自愿、有偿”原则的前提下,应积极鼓励和引导土地向种养大户、家庭农场、农业企业、合作社等新型农牧业经营主体流转,使生产方式向集约化经营转变。为确保我盟农村牧区土地经营制度和农牧业经营体制沿着正确的轨道积极有序推进、土地经营权有序流转、发展农牧业适度规模经营,提出如下指导意见:

 一、基本原则

  (一)土地承包经营权流转必须遵循依法、自愿、有偿原则,切实维护农牧民土地承包权益和流转主体地位,平稳有序地流转土地承包经营权,在指导农村牧区土地承包经营权流转工作中,要正确把握流转的主体是农牧民而不是干部,流转的机制是市场而不是政府,任何组织和个人不得用行政手段阻碍或强迫农牧民流转土地。政府推动型的土地流转,要因势利导稳步推进,要重点帮助困难农牧民解决好劳动力就业问题。

  (二)要坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。土地流转不得改变土地集体所有性质,在流转中不能改变土地所有权属性和权属关系。

  (三)经营规模适度,农地农用。流转的农用地不得改变农业用途,属于基本农田的,流转后不得改变基本农田性质,不得从事种树、挖鱼塘、建造永久性固定设施等破坏耕作层的活动。要正确引导和扶持规模经营主体发展粮食生产,促进流转土地向种粮方向发展,支持发展粮食规模化生产。

  (四)要保证农牧民在土地流转后收入水平有一定幅度的增长,并确保农牧民的土地流转收益不受侵害。

  二、稳定土地承包关系,进一步做好农村牧区土地确权登记颁证工作

  (一)全面落实好农牧民土地承包经营权,为土地承包经营权流转创造条件。落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本条件,是健全土地承包经营权流转市场的基础性工作。要认真贯彻落实有关农村牧区土地承包法律、法规和政策,坚持农村牧区土地集体所有,落实和维护农牧民对承包土地的各项权利,进一步明确所有权、承包权、经营权之间的关系。完善土地承包合同,建立登记簿,颁发权属证书,建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度,强化土地承包经营权物权保护,认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料,为土地经营权流转奠定坚实的产权基础。

  (二)稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案>等三个方案的通知》(内政办发〔201498号,以下简称自治区方案)要求,扎赉特旗作为自治区开展土地承包经营权确权登记颁证试点旗县。我盟根据自治区工作方案结合实际,确定乌兰浩特市义勒力特镇、科右前旗俄体镇、突泉县学田乡、科右中旗额木庭高勒苏木为我盟试点,并制定了《兴安盟农村牧区土地承包经营权确权登记颁证试点工作指导意见》(以下简称指导意见)。试点地区要严格按照自治区工作方案和我盟指导意见要求开展工作,按时保质完成工作任务。在取得经验的基础上,稳步在全盟推开,用5年左右时间基本完成全盟土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农牧户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记不健全等问题。在承包地权属划分上以现有承包台账、合同、证书为依据;工作中坚持依法规范操作,严格执行政策,按照规定内容和程序开展工作,充分调动广大农牧民群众积极性,依靠村民民主协商,自主解决矛盾纠纷;建立健全各级党委、政府统一领导、群众广泛参与的工作机制。将土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入各级地方财政预算,中央、自治区财政给予补助,确保土地确权工作的顺利进行。

  三、严格规范土地流转行为

  (一)采取规范的土地流转方式。土地承包经营权流转要采取法定的转让、转包、出租、互换、股份合作等方式进行,鼓励发展专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。

 1.转让是指在承包期内,承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源,经承包方申请和发包方同意,将部分或全部土地承包经营权让渡给本集体经济组织其他从事农业生产经营的农户,由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后的土地承包经营权要到旗县市农业行政主管部门备案登记。

  2.转包是指在承包期内,承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责,超过一年的转包应到发包方备案。

  3.互换是指在承包期内,承包方之间为方便耕作或者各自需要,对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。

 4.入股是指在承包期内,实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济,将土地承包经营权作为股权,自愿联合从事农业合作生产经营;农牧民凭股权入股组成合作社或股份公司,合作社或股份公司对土地实行招标承包、或对外租赁,或直接开发,农民按股分红。

    5.出租是指承包期内,承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。这种形式不改变土地承包关系。

 (二)以实施流转合同制和备案制为重点,建立健全规范化的流转管理工作制度和规程。各级农村牧区土地承包管理部门要明确专人负责土地流转合同的签订工作。旗县市农业经营管理部门要按照自治区统一规范的《内蒙古自治区农村牧区土地承包经营权流转合同》样本,印制土地承包经营权流转合同文本,做到条款齐全、手续完备。同时要建立健全农村牧区土地流转合同管理制度、指导流转双方在自愿协商的基础上建立起稳定规范的流转关系;建立流转合同鉴证制度,要重视对流转土地用途的审查,防止改变农业用途;建立纠纷处理机制,对农村牧区土地流转合同的执行和纠纷的处理进行跟踪、调解和仲裁,使流转纠纷和问题得到及时解决,维护当事人的合法权益;建立档案管理和登记备案制度,确保农村牧区土地流转合同及有关文件、文本、资料的妥善管理,建立流转情况登记册,及时记载和反映流转情况,方便当事人随时查阅。

 (三)健全纠纷调处机制,及时有效解决流转纠纷。进一步规范和完善农村牧区土地承包经营纠纷调解仲裁工作,要严格按照《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定,妥善处理农村牧区土地承包经营纠纷。农村牧区土地承包经营纠纷仲裁委员会要加强与纪检监察、司法、信访等部门的沟通协作,建立起多部门协调解决流转重大问题的工作联动机制,并推动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道流转纠纷的调处机制,及时了解和掌握涉及农村牧区土地承包和流转纠纷发生与调处情况,积极做好工作预案,依法维护好农牧民合法的土地承包权益。

 (四)加快建立农村牧区土地经营权流转市场。建立农村牧区产权交易市场,是引导农村牧区土地经营权有序流转发展农牧业适度规模经营基础工作,是构建归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代农村牧区产权制度的重要内容。采取以“政府为主导、农牧业部门为主体、相关部门共建”的方式,建立农村牧区产权交易市场。一是构建土地流转信息平台。在嘎查村设立信息采集点,苏木乡镇建立信息录入系统,旗级审核汇总后向社会公开发布信息,土地转入转出后要及时更新数据。二是构建好土地流转服务平台。培育和发展为土地流转提供服务的中介组织,积极开展土地价格评估,指导办理土地流转手续,降低土地流转的成本和风险,使土地流转向市场化运作和社会化服务方向发展。三是构建土地流转纠纷调处平台。苏木乡镇农村土地流转服务中心,要切实履行职责,认真开展土地流转合同审查、鉴证、备案工作,对土地流转中产生的纠纷要认真调查处理,切实维护农村社会和谐稳定。

 (五)引导土地适度规模经营、严格用途管制。发展规模经营是现代农牧业发展的必然趋势。要根据我盟实际经济发展水平、农牧业生产条件、农村牧区劳动力就业情况和人口现状等引导土地因地制宜、适度规模经营,防止脱离实际、违背农牧民意愿,片面追求超大规模经营的倾向和做法。在土地规模经营的进程中,要坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,严格落实耕地保护责任制,严禁各种借土地流转之名违规搞非农非牧建设,确保粮食播种面积。对撂荒耕地的,可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制其行为。

 四、培育新型经营主体

 传统的土地分散经营已不能适应新形势,实行规模机械化作业、适度规模经营势在必行,要积极培育扶持专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、农业股份公司等新型生产经营主体,让土地集中向这些主体流转。一是政府要出台相关政策,加快农牧民合作社和家庭农牧场等新型农牧业经营主体的发展。要加大农牧民合作社和家庭农牧场发展的扶持力度,把产业化与发展专业合作社、家庭农牧场结合起来,充分发挥农牧民合作社对外联结市场或企业,对内联结千家万户的作用,带动农户搞规模经营,吸引农牧户土地入股,自主开发经营农业项目。二是加大项目扶持力度。各有关部门在实施农业项目时,要向土地流转大户倾斜,在基础设施、资金信贷、农业保险等方面给予大力扶持,改善流转大户生产生活条件,增强农业生产和抵御自然灾害的能力。每个旗县市都要打造几个土地流转示范农牧民专业合作社,通过引导与服务,来带动全盟土地流转的良性发展趋势。三是鼓励和扶持专业大户、家庭农牧场、农牧业企业、农牧民专业合作社等各类新型农牧业经营主体开展土地规模经营或与原承包农户实行的合作规模经营,纳入农牧业开发项目优先支持;各类规模经营主体在进行农牧业结构调整、发展优势特色产业时,在不违背有关法律法规和政策规定、不破坏土地耕作条件的前提下,可以自主确定种植、养殖项目。四是支持村社集体经济组织参与土地流转。二、三产业发展较好,集体经济有一定实力的嘎查村,在经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后,可以通过多种形式,进行土地的集中经营或统一流转。依法收回的承包地和农民自愿放弃的承包地,除分配给新增人口外,可以由集体经济组织统一经营、流转,也可以发包进行规模经营。五是积极鼓励社会资本、城市工商企业、城镇人员、大中专毕业生到农村承接、承租流转的土地,单独兴办或与农牧民联办农牧业企业。以上单位和人员参与农村牧区土地流转,领办或与农牧民合办的合作经济组织同等享受国家支持农牧民合作社的政策,其利用流转土地依法兴办的农牧业企业,享受促进民营企业和中小企业发展的有关政策待遇。六是提高农牧业产业化经营水平。把农村牧区土地流转与发展农业规模经营紧密结合起来,积极探索各种形式的规模经营模式。鼓励各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地。结合旗县市确定的主导产业和特色产业布局及骨干龙头企业发展,引导土地流转和规模经营向优势产业和优势区域集中。组织各类农村土地经营主体通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售,扩大规模经营数量,提升规模经营质量,提高农牧业产业化经营水平。七是培育农牧业社会化服务体系。要重视发展农牧业社会化服务,加快推进基层公共服务机构由技术服务型向管理和技术服务并重转型,努力适应种养规模化、生产标准化、操作机械化和服务信息化的新形势,切实提高服务现代农牧业发展的能力,有效促进公益性服务与经营性服务相衔接、相补充。大力培育多元化、多形式、多层次的农牧业经营性服务组织,引导发展统一服务的适度规模经营。完善农牧业信息服务平台,提升农牧业信息服务水平。

    五、加强政策扶持,强化组织保障

   (一)提高思想认识,加强组织领导。各级政府要将土地承包管理工作纳入政府重要议事日程,从解决“三农”问题的高度来认识此项工作的重要性,认真学习《农村土地承包法》《物权法》《合同法》及其他有关土地承包政策,端正思想,转变观念,认真指导土地确权、流转,农村牧区产权交易市场建设等工作。要以各级政府为主导,加强组织领导,各级政府要加大投入,协调沟通机制,各级农牧业、财政、国土资源、金融等部门要形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局,严格按照中央政策和国家法律法规,妥善解决好农村牧区土地流转出现的问题。

 要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔201461号)要求,加强农牧业经营管理体系建设,农牧业经营管理部门工作越来越重要,任务越来越多,各地要明确相应机构承担农村牧区经管工作,建立与承担职能相匹配的、有权威的工作机构,确保事有人干、责有人负。特别是苏木乡镇要单独设立农牧业经营管理机构,配备懂业务、有能力的专职人员。保证农牧业经营管理工作经费。

 (二)规范管理,保护农牧民的合法权益。充分发挥农业经营管理部门职能作用,指导服务于农村土地经营权流转工作。依托于各级农业经营管理部门,监督检查指导开展土地流转工作;各旗县市要成立土地流转服务中心,负责本旗县市土地流转的咨询监管、信息收发、档案管理等工作,建立土地流转信息系统,并对土地流转的现状及储备量进行摸底调查;旗县市农牧业经营管理部门要严格规范土地承包经营权流转合同文本,做到条款齐全、手续完备;各苏木乡镇要建立土地流转工作站,负责对委托流转的土地进行审核、登记、办理,及时发布流转供求信息,做好对流转合同鉴证;对农村土地流转过程实施监督和管理,并及时处理土地流转纠纷等;嘎查村要设立土地流转信息员,负责做好本嘎查村土地流转法律政策宣传、指导和管理工作,做好信息调查、传递、登记和上报工作。

 (三)切实采取得力措施,加大财政金融扶持力度。完善财政支农支牧政策,加大对农村牧区新型农牧业经营主体、适度规模经营和农牧业社会服务体系的资金支持,促进涉农涉牧项目资金向农牧民合作社示范社、家庭农牧场倾斜,落实新型农牧业经营主体相关税收优惠政策。农牧业部门要与金融部门之间建立协作机制,积极探索为新型农牧业经营主体提供融资担保服务的有效途径。

 

 

 

                                          2015121

       

            

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