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兴安盟行政公署关于印发建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的指导意见

来源: 作者: 发布时间:2015年01月24日

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

 根据《内蒙古自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发〈关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益连结机制的意见〉的通知》(内党办发〔201430号)要求,结合我盟龙头企业与农牧民利益联结的发展实际,提出如下指导意见。

 一、建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的重要意义

  为进一步有效发挥政府监管和服务职能,更好地规范市场公平交易,建立和完善龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制,切实维护广大农牧民切身利益,推动农牧业产业化持续健康发展,促使龙头企业和农牧民形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体,加快构建新型农牧业经营体系,充分调动农牧业生产经营主体的积极性,进一步解放和发展农村牧区社会生产力,培育壮大龙头企业,提高农牧民组织化程度,优化农畜产品生产力布局,提升农牧业产业化发展的质量和水平,加快绿色农畜产品生产加工输出基地建设步伐,促进龙头企业与农牧民稳定紧密合作,使企业有稳定的生产原料来源,农牧民有稳定的农畜产品销售渠道,促进农牧民持续增收。

  二、建立完善利益联结机制的指导思想、主要目标和基本原则

 (一)指导思想

  以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区“8337”发展思路,按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求,以保护农牧民利益、促进农牧民增收作为核心任务,以全面深化改革作为根本动力,将依法规范作为基本要求,以加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地作为主攻方向,进一步转变农牧业发展方式,在建立健全龙头企业与农牧民利益联结机制的创新上取得新突破。加大政策扶持力度,做大做强龙头企业,培育新型经营主体,引导鼓励龙头企业与农牧民建立“风险共担、利益均沾”的紧密型利益联结关系,促进龙头企业提质增效、带动农牧民持续增收。

 (二)主要目标

  2020年,全盟销售收入百万元以上加工企业发展到200家以上,规模以上企业发展到150家以上。力争使国家级龙头企业达到3家、自治区级达到50家、盟级达到60家。全盟实现销售收入1亿元以上企业30家以上,5亿元以上的企业20家,并实现上市公司零的突破。

 (三)基本原则

  一是坚持市场主导、政府引导的原则。充分发挥市场资源配置的决定性作用,运用市场机制和经济手段,平衡企业与农牧民的利益关系,以共同的利益诉求来推动双方建立起有效的联结机制;充分发挥政府“有形之手”的作用,对与农牧民建立利益联结机制的龙头企业进行指导管理、扶持培育,切实加大支持力度,促进龙头企业与农牧民建立的利益联结机制更趋紧密。

  二是坚持平等自愿、互利共赢的原则。在稳定家庭承包经营制度的基础上,充分尊重各生产经营主体的自主权,按照“平等、自愿、有偿”的原则,发展多种形式利益联结模式,形成稳定紧密的利益联结机制,促进龙头企业与农牧民实现双赢。

  三是坚持因地制宜、分类指导的原则。遵循产业发展和经济运行规律,根据各地农牧业产业发展阶段和运行特点,坚持因地制宜、循序渐进、分类指导,逐步建立完善适应不同地区、不同产业和不同发展阶段的龙头企业与农牧民利益联结机制。

  四是坚持改革创新、勇于探索的原则。在总结现有利益联结模式的基础上,借鉴各地先进经验,坚持以体制机制创新为动力,进一步转变农牧业发展方式,营造良好的市场环境,积极探索建立龙头企业与农牧民利益联结新机制,为农牧业产业化稳定发展提供保障。

  三、建立完善利益联结机制工作模式和推进措施

 (一)总结经验,创新龙头企业与农牧民利益联结模式

  近年来,农牧业产业化龙头企业与农牧民形成了多种利益联结模式,结合我盟农牧业产业化发展实际,主要围绕以下五种模式建立健全龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制。

  1.股份合作型。龙头企业和农牧民通过双向入股进行利益联结,农牧民以土地、劳动力等要素入股龙头企业,参与、监督企业的经营管理;龙头企业以资金、技术、良种等要素入股合作社或农牧民,采取按股分红和二次利润返还等方式,让农牧民分享到加工和流通环节的利润。这种模式是通过股份合作方式,建立的农企利益共同体,是利益联结最紧密的一种模式。

  2.订单合同型。订单合同是在农牧业生产之前,农牧民与龙头企业或中介组织订立具有法律效力的购销合同,双方约定交售产品的品质、数量、时限、收购价格以及龙头企业承诺的服务内容等事项,农牧民根据合同组织生产,企业或中介组织则按合同要求收购农畜产品的一种产销模式。这种模式可以建立相对稳定的产品供求关系,是当前需要优先发展的主要农企利益联结模式。

  3.价格保护型。农畜产品价格稳定,不仅是农牧民的期盼,也是企业稳定发展的重要条件。通过政府确定最低收购价,企业负责组织实施,敞开收购,切实解决了农牧民卖粮难的问题,既保证了农牧民的种粮积极性,也保障了农牧民的利益。

 4.服务协作型。龙头企业利用资产作为抵押贷款,通过合作社或直接发放给农牧民,用于扩大种养规模,增加科技投入。同时,龙头企业发挥技术优势,通过统一种肥(饲料)、统一植保(防疫)、统一管理,为农牧民提供技术服务。农牧民发挥种养技能优势,为龙头企业提供优质农畜产品。通过金融和技术协作,龙头企业与农牧民建立起比较紧密的利益联结。目前,这种模式在肉羊、肉牛养殖和设施蔬菜等产业上普遍存在。

 5.流转聘用型。农牧民将土地草牧场流转给龙头企业,每年获得稳定的土地流转费。龙头企业通过土地草牧场流转来扩大生产经营规模,农牧民在龙头企业从事农牧业生产劳动,成为产业工人,赚取相应的劳动报酬,从而获得比较稳定的收入。农牧民通过土地草牧场流转和返聘为主的方式,同龙头企业建立紧密的利益联结。这种模式将随着土地草牧场流转进程的加快,逐渐成为一种主要农企利益联结模式。

  6.农牧民专业合作经济组织型。积极发展农牧民专业合作组织,大力推广“龙头企业+合作组织+农牧户”的农牧业产业化经营模式,推动农企合作由对农牧民的价格支持向产权联结转变,推进农牧业经营合作化进程。提高对发展合作组织的重要性和紧迫性的认识,坚持“民办、民管、民受益”的原则,把服务作为合作组织的生命。按照自愿互利的原则,进行二次分配,使农牧民得到实惠。围绕各地的主导产业,因地制宜,分类指导,采取农牧民自办、农牧民和企业联办等多种形式发展合作组织。

 (二)充分发挥政府监管职能,为建立紧密型利益联结机制营造良好的发展环境

    1.保障农牧民合法权益。定期组织有关部门、龙头企业、农牧民代表召开协调沟通会,及时掌握龙头企业和农牧民利益联结中存在的困难和问题,并帮助协调解决,保障双方的合法权益。要建立维护农牧民合法权益长效机制,把为农牧民服务作为重中之重。将“12316”三农服务热线设为农牧民投诉热线,对农牧民来电进行记录建档,及时协调解决农牧民的有关诉求。

  2.积极稳定农畜产品的价格。对价格波动较大的主要农畜产品要积极探索建立区域性、阶段性最低保护价。针对牛奶、羊绒、马铃薯等部分农畜产品,要发挥好行业协会的作用,适时协商确定交易指导价,进一步约束企业和农牧民遵守承诺,降低价格波动带来的损失。要避免恶性竞争,杜绝企业垄断和相互之间的价格战,建立较为固定的购销联系,进而维护好农牧民的切身利益。切实加大对重要农畜产品的扶持力度,不断增强市场话语权,通过价格的优化调整,更好地促进相关产业发展。鼓励引导龙头企业通过建立风险基金、确定保底收购价、按农牧民出售产品的数量返还利润等方式,与农牧民建立更加紧密的利益联结机制。

 3.努力营造订单农牧业发展的良好环境。要加强对订单农牧业的宏观指导,在政策扶持、典型示范、组织协调、完善服务、加强管理等方面,引导和支持订单农牧业的发展,带动农牧民进入市场,逐步提高我盟农牧业的市场化水平。完善订单的签订和管理办法,规范订单的格式、内容和签订程序,强化订单双方的法律意识,着力解决订单实施中的困难和问题。财政、工商、税务、银行、科技、技术监督等部门要相互配合,加大支持力度,为订单农牧业的发展营造良好的环境。

 4.构建经营主体的诚信体系。建立龙头企业诚信档案,开展龙头企业信用等级评定管理工作。将龙头企业与农牧民利益联结状况列为国家级、自治区级龙头企业的监测指标,执行有进有出的动态龙头企业评定制度,对利益联结不好或损害农牧民利益的龙头企业,不予评定国家级、自治区级龙头企业或取消现有龙头企业资格。引导建立龙头企业行业自律公约,开展龙头企业诚信建设和承诺活动。探索建立合作社、家庭农牧场、种养大户和农牧民等生产经营主体的诚信体系,建立诚信档案,对失信主体通过不再给予项目扶持、信贷担保等手段进行惩戒。

  5.加大农牧业生产保险支持力度。各部门相互协调配合,逐步破解龙头企业同农牧民利益联结中的体制机制障碍。开展肉牛、肉羊、苜蓿等政策性保险试点。针对农牧业生产中的风险(农业上旱灾、雹灾、病虫害,畜牧上的雪灾、畜禽疫病等),争取不断加大农牧业生产保险力度。对参加农牧业保险的龙头企业、合作社、家庭农牧场、种养大户等经营主体在信贷方面给予优先支持,探索建立农村牧区信贷与农牧业保险相结合的农保互动体系。

 6.加强农畜产品质量安全监管。开展污染源普查工作,摸清产地污染底数,及时跟进农畜产品产地环境污染普查,把好生产环境安全关。以肉牛追溯体系建设为试点,逐渐建立起肉牛、牛奶、马铃薯等产业的可追溯体系。切实抓好种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农机、种苗等重要农资专项打假治理工作。深入开展专项整治,严厉打击农畜产品质量安全领域的违法违规行为,依法取缔违法违规生产经营企业,为绿色农畜产品生产加工保驾护航。

(三)充分发挥政府扶持引导作用,为建立紧密型利益联结机制夯实发展基础

 1.培育壮大龙头企业。坚持“扶大、扶优、扶强”原则,以名牌产品、绿色产品、潜力产品为载体,培育、壮大现有龙头企业,引进、培育一批科技含量高、生产规模大、经营管理好、发展后劲足、带动作用强的龙头企业。一是增加数量。到2017年与2020年,盟级以上龙头企业分别达到50家和60家。二是提升质量。鼓励龙头企业通过联合、重组、兼并、参股、上市等方式,扩张规模,壮大实力,引进、培育一批代表自治区乃至全国产业化水平和发展方向的大型龙头企业,打造产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动面广的产业集群。全面实施“六个一”龙头企业提升工程(即,创建一个基地、振兴一个产业、打造一个品牌、引领一个合作社、创新一种模式、造福一方百姓),促进龙头企业增强社会责任意识,打造品牌,提升企业市场竞争力。四是加大农畜产品输出。在北京、上海、广州等地搭建绿色农畜产品展示直销平台,建立兴安盟绿色农畜产品输出渠道,组织龙头企业参加农畜产品交易等展会,带动农畜产品品牌形象和营销模式的创新发展。

 2.加快培育新型经营主体。围绕生产标准化、经营品牌化、管理规范化、产品安全化的“四化”目标,促进农牧民专业合作社提高自我发展能力,发挥其联结、组织和服务农牧户的作用;发展“订单农业”,并与龙头企业、批发市场、超市等实行产销衔接;推广“龙头企业+合作社+农牧户”的利益联结机制,延伸种、养、加、销产业链条。在旗县市开展合作社联合社试点工作,为进一步加强引导和规范合作社提供示范。规范家庭农牧场的认定管理,制定《家庭农牧场认定办法》,组织开展家庭农牧场经营情况全面统计和抽样监测,并且加大扶持发展力度,发挥规模化、标准化生产方面的示范带动作用。鼓励引导工商资本到农村牧区发展适合产业化经营的现代种养业,同时建立严格的工商企业租赁农牧民承包地的准入和监管制度。探索建立新型经营主体的财政、金融、保险、用地、人才等方面的扶持政策,加强对新型经营主体的科技服务能力建设。

 3.鼓励发展家庭农牧场和专业大户。引导专业大户做大经营规模,实行标准化、专业化生产,提高生产经营集约化水平,支持其与合作社、龙头企业有效衔接,并在当地农牧户中起到示范带头作用。引导具备条件的农牧户注册家庭农牧场。

 4.规范农牧民经纪人队伍,稳定购销关系。规范经纪人管理制度,启动旗县市农牧民经纪人管理试点工作。要组织建立农牧民经纪人协会,逐步实行经纪人资格认证备案和经营行为监督制度,培育规范农牧民经纪人队伍,增强经纪人的契约意识,完善同龙头企业和农牧民三方合理利益分配机制,形成相对稳定的购销关系。

 5.加强现代农牧业园区建设。按照主业明确、重点突出、规模经营、错位发展、辐射带动的总体要求,集聚资源、技术、人才和项目等要素,集中打造全盟7个现代农牧业示范区。同时,加快突泉县曙光园区、科右中旗食品加工园区建设,引进绿色农畜产品和食品加工企业,打造生产、加工、仓储、物流、配送、监管、服务“一体化”的加工园区。

  6.加快土地草牧场承包经营权流转。旗县市要建立公益性土地流转服务中心,苏木乡镇要建立土地流转服务站,提供供求信息发布、政策咨询、合同签订指导、价格监测等服务。要建立严格的档案管理制度,组织开展合同管理档案的清理和规范工作,建好、管好、用好土地草牧场流转合同档案。制定《农村牧区土地草牧场流转办法》,在不损害农牧民利益、不改变土地用途、不破坏农牧业综合生产能力的前提下,鼓励长期流转,鼓励向合作社、种养大户等新型经营主体流转,支持土地流入方开展农田基础设施建设。在旗县市建设“一庭三室”(仲裁庭、合议调解室、案件受理室、档案会商室)仲裁机构,提高调解仲裁能力,化解农村牧区土地承包经营纠纷。

 7.引导建立新型融资机制,拓宽融资渠道。金融部门要针对农牧业产业化季节性需求和财产抵押难的特点,创新抵押模式和金融产品,扩大可循环使用信用额度、季节性收购贷款,实行灵活的贷款期限;发展保单、仓单等质押贷款,推广土地草牧场承包权、林权、商标权、知识产权、股权抵(质)押贷款。龙头企业在合作社、种养大户、农牧民等紧密合作体系成员中开展融资、放贷试点,扩展融资渠道。鼓励推广由企业以资产作为抵押贷款,发放给农牧民用于农牧业生产的新型借贷模式。

 四、建立完善龙头企业利益联结机制的保障措施

  (一)提高认识,加强领导。促进农牧民增收是推动农牧业产业化经营的核心目标,建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制,是推进农牧业产业化发展的关键环节,要认真学习贯彻落实自治区党委、政府有关会议和文件精神,充分提高建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制重要性的认识。要成立兴安盟推进建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制领导小组,各旗县市也要建立相应工作机构,对龙头企业逐户研究、落实,建立利益联结机制工作,确保此项工作落到实处、抓出实效。

  (二)统筹规划,协调推进。各地、各有关部门要将建立龙头企业和农牧民利益联结机制作为一项系统工程来抓,建立相互协调配合、齐抓共管的工作机制。引导农牧民破除自我发展、封闭经营的小农经济思想,树立大农牧业、大产业观念,有针对性地引导龙头企业与合作社、农牧民进行深入对接,逐步提高组织化程度。

  (三)深入调研,推广典型。各地要对所辖农牧业产业化龙头企业与农牧民已建立的利益联结模式的数量、形式、效果及今后打算等进行全面摸底调查。要做好分析、总结和提炼工作,对利益联结机制中好的典型企业和好的模式,开展多角度的宣传报道,形成一个龙头企业与农牧民建立紧密利益联结机制的良好氛围。

  (四)整合资金,重点扶持。在国家、自治区级龙头企业评定上,满足评定条件,对与农牧民利益联结紧密的企业,给予优先推荐评定。各地要根据本地产业特色,积极筹集扶持资金,加大对龙头企业和新型经营主体的资金、金融贷款、税收优惠等扶持力度。促进农牧业产业健康发展和农牧民持续增收。

  (五)强化督查,狠抓落实。盟、旗两级要将建立完善利益联结机制工作列入重点督查内容,加大督促检查力度,建立定期通报制度,促进相关工作开展。各地、各有关部门要认真总结典型经验和工作亮点,积极推广适宜性强、多方受益的紧密利益联结模式,推动农牧业产业化健康有序发展,推进我盟绿色农畜产品生产加工输出基地建设。

 

 

 

                                              2015121

 

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