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兴安盟行政公署关于进一步加强全盟国土资源管理工作的实施意见

来源: 作者: 发布时间:2015年09月18日

兴署发〔2015〕100号

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

为进一步做好新常态下国土资源管理工作,提升科学化、规范化、法治化水平,现结合我盟实际,提出以下实施意见,请认真贯彻执行。

一、进一步强化国土资源规划计划管理

(一)做好国土资源规划编修工作。 依据《兴安盟土地利用总体规划(1996年–2020年)》、《兴安盟矿产资源总体规划(2000年–2015年)》、《内蒙古自治区人民政府关于自治区主体功能区规划的实施意见》,科学谋划好、衔接好全盟“十三五”涉及国土资源方面各类专项规划,严格划定耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态保护红线,做到统筹规划,合理布局,实现国土资源可持续利用。加强土地利用总体规划和相关规划协调衔接,探索实施经济社会发展、城市规划、土地利用总体规划“三规合一”或“多规合一”融合,发挥规划基础性和约束性作用。

(二)从严从实规范实施规划行为。 建立实施规划的领导责任制和考核制,严格执行规划公告、常态化监督检查等制度,保证依法批准的规划切实得到实施,确保规划严肃性和权威性。严格执行用途管制,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定,建设用地项目预审、农用地转用和建设用地审批、城市和苏木乡镇及嘎查村规划建设用地规模审核,矿产资源勘探开发、土地整治、地质环境治理等,都必须依据和符合《兴安盟土地利用总体规划(1996年–2020年)》、《兴安盟矿产资源总体规划(2000年–2015年)》、《内蒙古自治区人民政府关于自治区主体功能区规划的实施意见》,严禁突破土地利用总体规划批地用地。根据《建设用地审查报批管理办法》(国土资源部令第3号)、《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第42号),对于建设项目在可行性研究论证阶段,特别是民生工程和基础设施建设,必须按程序逐级报国土资源部门预审,凡不符合土地利用总体规划或未通过用地预审项目,其用地申请不予办理。

()深化用地计划差别化管理。 充分利用国家、自治区关于稳增长调结构促改革惠民生的政策措施,积极做好先行用地、促进房地产市场平稳健康发展、保障性安居工程建设等重点工作,切实发挥政策的最大效益。按照“统筹安排、突出重点、区别对待、有保有压”原则,实行新增建设用地计划指标分配差别化管理制度,建立新增建设用地安排与存量用地盘活挂钩机制,综合上年度用地计划使用情况和土地利用率等因素,科学合理安排本年度用地计划。对自治区每年下达给我盟的用地指标,国土资源部门应按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”原则,优先保障盟委、行署确定的重大项目和民生项目等用地,各地要通过开展内部挖潜、加大低效和闲置用地处置力度、用好增减挂钩政策等来盘活存量用地,保障一般项目用地。建立全盟重大项目调度会议制度,定期调度项目用地计划使用情况并开展监督检查,保证建设项目高效用地。实行新增建设用地计划指标分配与各旗县市上年度固定资产投资额、征地率、供地率、违法占地率等指标相挂钩,新增建设用地审批与闲置存量土地处置挂钩,新增建设用地受理与依法依规管地用地挂钩,产业集聚区集约利用评价与调区扩区挂钩,节约集约用地成效与旗县市政府考核评价挂钩。根据《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014119号),凡前五年平均供地率低于60%旗县市,除国家重点项目和民生保障项目外,暂停安排新增建设用地指标,直至整改到位达到要求为止。

(四)建立土地管理宏观调控机制。 建立由国土、发改、规划、经信、建设等部门组成的联席会议制度,对建设项目要提前介入,简化程序,提高效率,涉及林地、水域等须在农用地转用和土地征收方案上报前办结相关手续,确保项目及早落地,做好跟踪服务。联席会议成员单位要根据经济运行态势,定期研究和确定年度用地计划指标使用原则和分解方案,制定土地资源参与宏观调控的路径、措施和配套办法。

二、进一步落实国土资源主体责任和任务

(五)落实国土资源共同责任机制。 建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”共同责任机制,各级政府为本行政辖区内国土资源管理责任主体,主要领导为第一责任人,分管领导为具体责任人,各级国土资源、发改、财政、住建、经信、规划、农牧业、林业、水务、审计、工商、税务、安监、公安、检察院、法院等部门是国土资源管理共同责任单位,各司其职,密切配合,齐抓共管。

(六)落实最严格的耕地保护制度。 全面推进节约集约用地,坚决守住耕地保护、生态保护、开发强度和城市发展边界线四条红线,全力推进“空间优化、五量调节(总量、增量、存量、流量和质量)、综合整治”三大战略:一是科学划定永久基本农田。以土地利用总体规划和第二次全国土地调查成果为依据,坚持耕地质量等级由高到低、由近及远、优质耕地农用为先,划定永久基本农田,把永久基本农田落地到户、上图入库,建立基本农田保护数据库,实行永久保护。严格基本农田管理,把基本农田保护任务逐级分解,明确保护责任、完善保护标识,任何单位和个人不得擅自改变或占用。除按法律规定报经国务院批准外,各类建设项目一律不得占用基本农田;二是落实耕地占补平衡制度。各旗县市要加大耕地后备资源开发力度,在维护群众权益以及保护生态和环境前提下,科学规划、积极实施,确保旗县市年度耕地占补平衡;三是落实最严格的耕地保护制度。完善各级政府耕地保护责任目标考核制度,将保护耕地纳入各级政府年度考核重要内容,层层签订责任状,必须确保耕地总量不减少,用途不改变,质量有提高。创新耕地保护措施,建立考核评价、经济激励、社会监管机制,完善盟、旗县市、苏木乡镇、嘎查村四级联合群防群治信息网络和责任体系。按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及有关法律法规的规定,对耕地保护主体责任不落实、发生严重毁坏耕地行为打击不力的,要严肃追究主要领导、分管领导和有关职能部门履职责任;四是建立耕地保护利益协调机制。全盟各级国土资源部门要按照突出重点、永久保护、差别补偿原则,探索建立耕地、基本农田、高标准基本农田保护补偿办法和利益调节机制,加大补偿力度,进一步增强责任主体保护耕地的积极性和主动性。盟审计部门要对旗县市政府主要领导、分管领导和承担行政管理职能部门领导干部实行耕地保护工作离任审计。

(七)严格控制非农建设占用耕地。 严格建设用地预审,严格项目选址把关,除线性工程和城市规划区内用地外,其他非农建设项目原则上不得占用耕地,尤其是不占基本农田。加强建设占用耕地管理,充分利用低丘缓坡荒滩等其它土地和存量建设用地,避让、少占耕地,必须占用耕地的,须上报有批准权力机关批准,落实耕地占补平衡制度,切实做到严格保护耕地。对嘎查村集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的利用和占用,要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定执行,不得损害集体和农民利益。

()严格耕地占补平衡工作。 从严从紧审批建设占用耕地,建立耕地占补平衡评估体系,完善补充耕地后期培育制度,决不允许出现“占优补劣、占近补远、占水田补旱地”等导致耕地质量下降问题。实施建设占用耕地表土剥离再利用制度,未按规定剥离耕作层,不得办理建设项目供地手续。开展耕地后备资源调查评价,建立耕地后备资源储备库,耕地后备资源优先用于耕地开垦。要加强对新增耕地的后期管理,确保不闲置、不撂荒,发挥应有作用。

()大力推进高标准农田建设。 依据土地整治规划和高标准农田建设规划,按照“政府主导,部门搭建、多方联动、农民参与”的机制,统筹各类涉农资金,集中投入高标准农田建设,在指标安排上向永久基本农田保护区倾斜。对土地整治和高标准基本农田建设项目资金要实行专款专用,任何部门不得截留挤占挪用,确保工程进度、质量和验收,造成严重后果的,要依法依规追究责任。加强项目工程建设质量管理及后期管护,保证建设工程长期发挥效益。探索建立“先建后补”高标准农田建设机制,鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展高标准农田建设。

(十)扎实做好矿山监管地质灾害防治。 积极支持地质勘探企业实施找矿突破战略,按照《内蒙古自治区地质勘查临时用地补充管理办法》规定,正确引导和教育群众增强法治意识、大局意识和发展意识,认真做好涉及林地补偿、土地补偿等涉矿群众政策处理,创造良好地质勘探进场作业和施工条件,推进我盟找矿突破战略进程。全面提高节约集约利用水平,对原有矿业权进行有效整合,发挥集合作用,新设矿业权必须设置合理,有序开发,严格执行招拍挂制度,维护国家对矿产资源的所有权,做到“净矿”出让。根据《矿产资源开采登记管理办法》(国务院令第241号),严格规范矿产资源开发利用秩序,未经国土资源部门允许,矿山加工开采企业不得与旗县市政府、苏木乡镇、嘎查村签订矿产资源开采合同和以开采矿产资源为目的的土地承包合同或协议。高度重视地质灾害防治,保障地质灾害防治经费并纳入本级财政预算,推进“高标准十有县”建设,建立地质灾害群测群防、专业监测预警、应急联动责任机制,加强地质灾害应急队伍和应急平台建设,加大地质灾害隐患点治理和移民搬迁避让力度,有效控制并逐步消除严重威胁群众生命财产安全地质灾害隐患点,最大程度减少人民群众生命财产损失。合理利用矿地,对需要利用矿地进行建设的,必须做到先治理后利用,从源头上消除地质灾害隐患。按照“谁破坏、谁治理”原则,全面实施矿山地质环境治理和生态恢复保证金制度,完善保证金管理方式和缴存标准,实现全覆盖。进一步加大矿产资源补偿费、采矿权价款征收力度,确保按规定足额收缴。高度重视矿山安全生产,建立矿山安全生产联合监督检查机制,将公安、安监、国土资源等部门的安全生产检查工作结合起来,严厉打击无证开采、越界开采、偷逃税费等违法行为,维护开采秩序,形成常态化监管机制,推进和谐矿区建设。

三、进一步推进国土资源节约集约利用

(十一)严格执行土地供应政策。 严格执行《限制用地项目目录(2012年本)》、《禁止用地项目目录(2012年本)》、《工业项目建设用地控制指标》、《内蒙古自治区建设用地控制指标》、《内蒙古自治区政府核准的投资项目目录(2014年本)》等用地标准以及产业和供地政策。各地各有关部门要按照产业政策对行业准入、投资规模、投入产出强度等政策和经济合理性进行审核,对限制类、淘汰类及未通过用地预审的项目,不得审批或核准。凡不符合目录要求、用地标准、产业和供地政策的,不得办理用地手续。对符合产业项目和供地政策的,但没有用地标准或超过用地标准的建设项目,要进行节地评价,并依据评价结果合理确定用地规模。

(十二)加强土地市场建设。 出让土地应当提前做好征地补偿和安置补助,明确使用性质、容积率等条件。土地出让必须阳光运作,严格执行土地使用权网上招标拍卖挂牌出让制度,逐步扩大土地有偿使用范围。实施“净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”办法,对未取得土地使用权的“毛地”不得开工建设。对非经营性用地改变为经营性用地的,由政府收回土地使用权,重新依法出让。要加强土地储备综合监管,凡未列入国土资源部名录的土地储备机构,不得开展土地储备和融资业务。各旗县市政府要建立土地收储基金制度,根据用地需求预测及市场调控方向,合理确定储备土地规模和融资规模,对收储地块进行科学成本测算,对区位市场进行营销分析,将收储–整理–出让–加收资金–再次收储路径科学合理化,形成良性循环,将土地收益设立为土地收储基金,让土地收储步入良性循环轨道。严格土地储备资金管理,土地储备机构融资应纳入地方政府债务统一管理。按照“加强基础测绘,监测地理国情,强化公共服务,壮大地信产业,维护国家安全,建设测绘强盟”原则,加强测绘地理信息和测绘市场统一监管,加大资金投入,维护辖区基础测绘点和设备资源安全,巩固测绘基础性和公益性地位,推进“数字城市”建设,拓宽基础测绘公众化服务渠道。

(十三)严格土地出让收支管理。 按照国家规定,将土地收支全额纳入预算,严格执行“收支两条线”,严禁虚列土地出让收支,不得随意扩大收支范围。从今年开始,每年以旗县市为单位,由政府牵头,组织审计等部门进行自查自纠,发现问题限期整改,整改不到位的,严肃查处问责,决不姑息迁就。

(十四)加强土地利用监测监管。 建立健全土地利用动态巡查制度,对已供土地实施全程监管。加大城镇土地使用税和土地闲置费征收力度,增加低效企业圈地、占地成本。规范国有建设用地出让合同和划拨决定书签订,明确约定土地交付日期、开竣工日期、价款、投资额、规划条件、违约责任等。根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔20083号),完善建设项目竣工验收制度,将建设项目依法用地和履行国有建设用地出让合同、划拨决定书情况,作为建设项目竣工验收重要内容,没有国土资源部门检查核验意见,或者检查核验意见不合格的,不得通过竣工验收。

(十五)完善工业用地节约集约利用机制。 制定扶持县域经济发展措施和办法,切实提高土地资源集约利用水平,今后新增工业用地原则上集中配置在工业园区规划范围,杜绝园区外零星布点。严格执行国家及自治区规定的用地标准,对超标准用地的项目,严格按规定核减其用地面积,禁止囤积土地、圈而不建行为。改进工业用地供应方式,对用地需求面积较大或分期建设工业项目,可预留发展用地,根据项目实际投资额和建设投产进度分期供地,每期开发建设周期原则上不得超过两年。探索长期租赁、先租后让、租让结合工业用地供应制度。工业用地可结合产业类型和产业生命周期弹性确定土地出让年限。积极引导一般工业项目使用存量建设用地,租赁或购买工业园区标准厂房。

(十六)建立完善节约集约用地考核评价机制。 开展全盟节约集约模范市县创建,健全节约集约用地考核评价指标体系,强化旗县市政府节约集约用地考核。开展开发区土地集约利用评价和城市建设用地节约集约利用潜力评价。建立节约集约用地督查通报制度,对土地粗放利用严重的地方,要进行挂牌督办。

(十七)推进矿产资源节约集约利用。 按照“3+2”模式(“3”提升资源开发利用集中度、引导资源向大企业集中、促进一体化开发,“2”引入专业深加工企业、促进基地化发展),打造优势产业链条,推进矿业发展方式转变,鼓励有色金属企业按照“探、采、选、冶、加”一体化发展模式,通过并购、重组、参股等方法,加快上下游企业间的整合,打造具有地区特色的有色金属生产加工企业集团,壮大县域经济发展。加强矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”管理,摸清全盟“三率”底数,建立考核体系。启动尾矿()综合利用工作,形成一批尾矿综合利用的矿山企业,提高矿产资源整体开发利用水平。

四、进一步维护群众的合法权益

(十八)必须严格规范征地管理。 在当地政府统一组织下依法依规征地,认真做好征地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记“两公告一登记”等工作。按照“即征即保、刚性进保、分类施保、逐步提高”的原则,切实做好征地补偿和保障工作。落实国家、自治区征地补偿政策,加强农村集体经济组织内部征地补偿费分配和监管,落实被征地农民社会保障资金,因地制宜采取货币、社保、留地等多元化安置模式,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。征地补偿和安置补助不落实的,不得强行使用被征土地。要进一步拓宽被征地农民安置渠道,加强征地安置补偿费和留地安置用地管理。制定完善各项管理制度,规范操作流程。畅通群众诉求渠道,妥善解决信访矛盾,把矛盾化解在基层,做好社会维稳。

(十九)加强农村宅基地管理。 按期完成农村牧区集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证。进一步加强和完善村庄规划管理,苏木乡镇嘎查村建设规划要与苏木乡镇土地利用总体规划相衔接。严格执行农村宅基地使用标准和“一户一宅”制度,严格控制农户占用耕地乱修乱建行为,规范农村宅基地审批程序,提高审批效能,坚持农村牧区住房节约集约用地,鼓励在原有宅基地上,在不新增加面积的情况下,实施旧房改造或新建,加快推进以经济发展、生活提高、住房改善、环境优美、生态文明为主要标志的新农村新牧区建设。

(二十)推进农村土地管理制度改革。 建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。按照《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定,坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。规范农村产权交易,严格执行《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主,且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。不允许将集体土地所有权、承包权参与农村产权交易。

(二十一)实施不动产统一登记。 按照国家和自治区部署,遵循登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”原则,建立不动产统一登记制度,做好各级资料移交、系统对接、工作衔接,推进不动产登记信息管理基础平台建设,形成不动产统一登记体系。20158月底前完成盟、旗县市两级不动产统一登记职责整合,12月底前完成全盟不动产统一登记机构建设,开展不动产统一登记工作。

(二十二)推进生态国土建设。 统筹协调土地整治、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害治理、矿山地质环境治理、地质遗迹保护、工矿废弃地复垦利用、绿色矿山建设等工作,推动实施国土综合整治和修复。加强地质环境调查和监测,积极推进“三区两线”(重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边,重要交通干线、河流湖泊直观可视范围)的矿山复绿行动,推广“多元多级”投入机制和“先建后补、以奖代投”模式,鼓励各级财政资金和社会资金参与矿山地质环境治理,推进废弃矿山生态治理。

五、进一步加强执法监管创新长效机制

(二十三)加强行政执法监察。 进一步规范农村牧区集体土地特别是宅基地管理和使用,按照《关于印发“十个全覆盖”工程及农村牧区宅基地使用涉及占用农用地和未利用地转用审批程序的通知》(兴署办发〔201544号)文件要求,做好“十个全覆盖”工程和宅基地审批工作。要高度重视认真做好年度土地矿产卫片执法监督检查工作,全面落实好国家土地督察北京局提出的例行督察整改意见,强化各级政府监管主体职责,建立健全长效机制。加大国土资源行政执法力度,确保违法违规用地查处整改到位,涉嫌违法犯罪的相关部门及时受理,确保通过国家验收。要对国土资源违法违规行为持续保持高压态势,严肃查处违反土地利用总体规划占用耕地特别是基本农田、以新农村新牧区建设为名违规开发建设“小产权房”、非法开采矿产资源等违法违规案件。严格规范设施农业管理,对以设施农业为名,进行非农建设占用耕地的行为,要严肃查处,严厉打击,新闻媒体要给予公开曝光。

(二十四)严格执法监督提高依法行政能力。 各级国土资源部门要牢固树立依法行政意识,建立统一电子政务信息平台,做到公开透明,阳光操作,接受社会监督。各旗县市政府要不断加强基层国土资源综合执法平台、队伍、装备建设,理顺编制、增加人员、保障经费,发挥基层国土分局(所)基础、前沿和窗口作用。积极开展国土资源法律法规宣传教育,坚持正面引导,做到家喻户晓,增强守土有责法治意识,使保护和合理利用国土资源成为全社会共同责任和自觉行为。加大综合执法监管力度,全面开展国土资源动态巡查,发现违法违规行为要及时制止、立案查处,并按有关规定逐级报告,做到早发现、早制止、早处置。

(二十五)严肃违法用地问责制度。 加大对重大典型国土资源违法违规案件公开通报和挂牌督办力度,对问题突出的旗县市,采取警示约谈、执法重点管理等措施,责令限期整改,并严肃追究相关责任人责任。根据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令)规定,各旗县市政府和有关部门要认真落实国土资源共同管理责任制,对年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上,或虽未达到15%以上但造成恶劣影响的单位,将实行严格的问责制,追究地方政府负责人及其他相关责任人的责任,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

 2015721

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