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全面贯彻“8337”发展思路 推动全盟经济社会发展再上新台阶

来源:行署办 作者:行署办公厅 发布时间:2014年02月10日

  

  杜 学 军

  

同志们:

  昨天下午,苗书记代表盟委作了非常重要的讲话,全面回顾总结了过去一年工作,深刻分析了当前形势,明确提出2014年和今后一个时期全盟工作的总体要求和目标任务。讲话审视盟情,放眼全局,把握走势,是我盟贯彻“8337”发展思路的细化落实和具体体现,符合兴安盟实际,是我们做好工作的重要遵循。下面,我就贯彻落实“8337”发展思路、落实苗书记讲话精神,抓好2014年经济工作,讲两点意见。

  一、推动“8337”发展思路有效破题,全盟经济社会保持了稳中有进的发展势头

  过去一年,我们在自治区党委、政府和盟委的正确领导下,认真学习领会“8337”发展思路内涵,深化思想认识,强化全面统领,在谋规划、出政策、盯项目、抓投资、惠民生上集中用力,努力克服宏观经济下行压力的影响,经多方支援帮助和全盟上下共同努力,经济社会保持了平稳健康的发展势头。预计全年地区生产总值完成421亿元,增长8%,第一产业增加值125亿元,增长5%;第二产业增加值161亿元,增长11%,其中规模以上工业增加值116亿元,增长12%;第三产业增加值135亿元,增长8%。全社会固定资产投资完成518亿元,增长15%。社会消费品零售总额169亿元,增长11%。财政总收入43.3亿元,增长7.3%;公共财政预算收入18.7亿元,增长6%;财政支出166.7亿元,增长9.7%。城乡居民收入分别达到16613元和5773元,增长10%和14%。启动编制了产业结构调整、清洁能源、现代煤化工、绿色农畜产品加工、有色金属加工、现代装备制造、旅游产业发展等10个专项规划。

  (一)紧紧围绕“五大基地”建设,产业发展基础进一步夯实。谋划布局了一批支撑作用明显、带动力强的大项目。2013年实施亿元以上重大项目107项,当年完成投资200亿元,占全部固定资产投资的40%。绿色农畜产品生产加工输出基地建设实现新突破。农牧业基础作用进一步增强,粮食产量突破110亿斤、增产8亿斤,创历史新高。牧业年度牲畜存栏近1000万头只、增加107万头只,畜牧业占大农业比重达到46%,提高2个百分点。高标准农田到位资金9.2亿元,完成勘测设计面积65万亩。新增节水灌溉面积52万亩,绿色有机无公害农产品认证面积177万亩,绿色食品原料标准化生产基地认证面积720万亩。实施肉羊加工企业补贴政策,当年肉羊加工量增加45万只,就地转化率提高8个百分点。全盟百万元以上农畜产品加工企业达到109家,实现销售收入85亿元、增长17%,实现增加值29亿元、增长14.5%,农产品加工转化能力达到190万吨,畜产品加工转化能力达到生猪300万口、肉羊470万只、肉牛30万头和禽类6000万羽。重点产业培育取得新成效。落实结构性减税,给予重点企业电价补贴、技改补贴、信贷支持,全力保障重点骨干企业稳定生产。规模以上工业企业达到175户,比上年增加12户,工业产品销售率达到96%、提高2个百分点,工业企业实现利润23亿元、增长61%,税金23.1亿元、增长8.4%。开复工千万元以上工业重点项目95项,竣工34项,投产26项,完成投资86亿元。现代煤化工产业破题起步,充分放大水资源优势,依托周边盟市初步形成煤炭深加工产业集群,高起点定位、跨区域布局产业项目,全盟投产在建和规划运作的煤化工项目9个,总投资400亿元以上,建设规模达到80亿立方米煤制气、100万吨甲醇、165万吨合成氨292万吨尿素、2900万吨褐煤热解。辰龙200万吨清洁煤项目建成投产;博源、乌兰两个化肥项目土建完成70%,主要设备已经订购;中旗100万吨煤制甲醇项目初步确定业主,近期签署合作协议;40亿立方米煤制气项目业主和厂址变更已经上报国家能源局,征拆工作同步进行;中煤40万吨PVC项目重新确定了产品方向,产业链进一步向下游延伸;博源40亿立方米煤制气项目已上报国家能源局。清洁能源产业初具规模,电力装机达到144万千瓦,在建93万千瓦,前期工作142万千瓦。蒙能投2×34万千瓦热电联产项目完成工程量70%以上,中旗、扎旗、突泉3个5万千瓦风电项目加快推进,华能新能源1万千瓦光伏发电项目完成基础工程和部分设备订购,中旗2×66万千瓦电厂已确定由蒙能投和内蒙古矿业合作建设,前旗桃合木200万千瓦风电基地、120万千瓦抽水蓄能等项目正在加快前期工作。有色金属生产加工和现代装备制造业加快培育,署秋铁矿竣工试车,内蒙有色10万吨铜加快建设。找矿突破战略行动全面启动并取得重大成果,2个国家级整装勘查区和1个自治区级勘查区通过国家立项,已圈定勘查范围内发现铜、铅、锌、银等金属矿种达50多个,其中火龙沟、登吉屯等找矿前景好的靶区有望发现特大型矿床。装备制造业加快发展,已形成300台套风机、600台套塔筒、800套叶片、4万台农机、15万件汽车零部件、1500万套新能源电池极板、5万件太阳能家电的生产能力。体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地建设取得新进展。旅游业保持良好的发展态势。阿尔山市被国家确定为旅游扶贫试验区、生态旅游示范区和中国温泉之乡。赴蒙古国3条边境旅游线路获得国家批复。以舞台剧《梦幻阿尔山》为代表的文化旅游产品开发取得新成果,成功举办了中俄蒙国际摄影节、阿尔山杜鹃节、草原那达慕、五角枫艺术节和兴安盟原创歌曲大奖赛等特色节庆活动,有力促进了文化与旅游的融合发展。阿海满旅游精品线路集聚游客效应日益显现。阿尔山—柴河旅游景区建设加快推进,景区内外环道路全线贯通。航空旅客吞吐量达32万人次、增长26%,全盟接待游客361万人次、增长16%,旅游收入35亿元、增长35%,人均旅游收入增加135元、增长16%。

  (二)紧紧围绕“一堡一带、两个屏障”建设,前沿保障作用进一步发挥。大力推动沿边开放破题。通过多方协调争取和自治区党委政府强力推动,阿尔山口岸正式开放,实现历史性突破和多年的夙愿。口岸基础设施进一步完善,海关、国检正式批复成立,阿尔山边防检查站正式入驻。“两山”铁路建设通过自治区与吉林省的合力推动已上升到国家层面。区域性合作进一步增强。鄂尔多斯对口支援成效明显,累计实施援建项目50项,完成投资139亿元。其中政府援建项目29项,建成16项,完成投资30亿元,鄂尔多斯政府到位资金7.7亿元;企业援建项目21项,投产运营4项,完成投资109亿元。乌海市定向帮扶扎赉特旗,投资6000万元建设全区最好的旗县级妇幼保健医院。自治区政府在鄂尔多斯为我盟配置落实了10亿吨煤炭资源。招商引资力度不断加大,参加蒙港活动周、蒙粤科技活动周、西博会、内蒙古农博会等经洽活动,成功举办南京招商引资项目推介会,招商引资到位资金260亿元。努力建设祖国北方生态安全屏障,强力推进重点区域绿化,生态建设完成投资5.8亿元,营造林60万亩,其中实施三北五期25万亩、退耕还林7万亩、造林补贴试点7万亩、义务植树和四旁造林7.7万亩,非重点工程造林13.5万亩,实施重点区域绿化1.7万亩。草原建设面积610万亩。全盟林木蓄积量增加205万立方米、达到7085万立方米,森林覆盖率提高1.1个百分点、达到30.6%,草原植被盖度提高9.9个百分点、达到68%。水土保持治理面积64万亩,国有林区实现全面禁伐。强化工程减排措施,完成了自治区下达的节能减排年度任务。构筑北疆安全稳定屏障,扎实推进平安创建工程,完善社会管理创新机制,社区网格化管理取得新成效。不断强化严打整治措施,刑事案件发案率下降26%,治安案件下降71%,命案办案率达到100%。加大信访案件化解力度,筹集资金1亿多元,集中解决了乌钢柴油机厂职工养老保险、农垦系统教育体制改革分流教师、1985年前被辞退民办教师补助等一批信访遗留问题,信访总量下降32.8%,非正常上访全区排名第6位、下降了两个位次。高度重视安全生产工作,全面完成年度安全生产任务,各项指标均控制在自治区考核指标之内,安全生产总体形势稳定向好。广泛开展军民双拥共建,妥善解决了200多名军转干部和现役军人随军家属就业安置。加强民族团结进步事业,更加重视民族教育、民族医药、民族文化发展,乌兰浩特蒙古族中学、奥特奇蒙药新厂区加快建设,乌兰浩特蒙古族小学迁建项目、盟蒙医院病房楼建成使用。我盟被列为全国首批、自治区唯一的民族团结进步示范盟创建试点。

  (三)紧紧围绕壮大县域经济和非公有制经济,发展活力进一步增强。突出旗县市发展基础、产业重点,编制完成了县域经济发展规划。借助省级领导联系帮扶5个国家级贫困旗县市的推动力量,积极争取政策支持,自治区5位领导帮助协调落实项目36个,到位各类资金、信贷资金4.7亿元。盟委行署制定出台了扶持县域经济和非公有制经济发展的8条政策措施,下放审批权限,放宽准入门槛,落实税费减免政策。注重培育市场主体,盟财政投入5亿元资金用于信用担保、产业扶持、企业奖励和创业扶持,对个体工商户免征一切税费,提高小微企业纳税起征点,累计为4.9万个体工商户免征税费1.7亿元,为5687户小微企业减免税费1900万元。各类市场主体发展达到7.4万户,同比增加1.3万户,注册资本金达到280.7亿元,同比增长32.5%。其中私营企业3726户、增加378户,个体工商户65986户、增加8447户。现代金融和物流业加快发展,金融服务地方作用不断增强,金融机构各项贷款余额达到270亿元,比年初增加77亿元,增长40%;存贷比75%,比上年提高15个百分点。商贸物流业加快发展,乌兰浩特物流园区进入自治区百亿园区行列,泰华农产品批发市场试营业。全年物流业销售收入达到191亿元、增长8%。着力改善县域经济发展条件,新建干线公路384公里,出盟通道、旗县所在地实现一级路连接。新开工通村水泥路821公里,新增通水泥路嘎查村65个。锡乌铁路路基垫层全线贯通,轨道铺设已完成工程量50%以上。乌兰浩特机场完成飞行区跑道建设,航站楼主体框架基本完成。民航线路增开到7条,通航城市达到5个。文得根水库前期工作加快推进,项目建议书已通过国家发改委复审并待审批。新建220千伏输变电线路146公里,建成220千伏变电站2个、66千伏变电站14个,改造农村电网876公里。统筹推进中心城市、旗县城关镇、重点镇建设。重新修编了乌兰浩特地区城市总体规划。编制完成了阿尔山市、音德尔镇、巴彦胡舒镇、突泉镇城市总体规划和市政基础设施专项规划。全盟市政基础设施完成投资19.8亿元,其中乌兰浩特地区完成投资13.5亿元,启动实施洮儿河、成吉思汗公园和城市出入口景观绿化工程,推进大街小巷治理,加大环境卫生综合整治,新增公交车60辆、新开通市区公交线路4条,进一步提高了群众的满意度。全盟房地产开发367万平方米,销售142万平方米、增长37.5%。

  (四)紧紧围绕保障和改善民生,进一步加大民生工作力度。坚持民生优先导向,切实加大民生投入和建设力度,推动公共服务向农村牧区延伸拓展,促进人民生活持续改善。全年民生支出122亿元、增长10%,其中,教育支出22.5亿元、增长4%,社会保障和就业支出28.5亿元、增长36%,医疗卫生支出11亿元、增长13.8%。加快发展社会事业,投入资金19.7亿元,实施了102个社会事业项目。教育方面,完成投资11.2亿元,加快推动突泉一中、前旗四中等78个重点项目,新改建幼儿园58所。卫生方面,完成投资6亿元,实施了扎赉特旗蒙医院、突泉县中医院等12个重点项目,建设乡镇卫生院10个、标准化村级卫生室100所。文体广电方面,完成投资2.5亿元,实施了突泉农耕博物馆、科右前旗全民健身中心等12个重点项目,盟体育馆项目竣工,建设社区全民健身路径81个,安装广播电视户户通设备10万套。累计投入10.4亿元兑现完成民生十件实事,受益面达到294万人次。城乡低保月补助标准分别提高44元和22元,又为近20万城乡低保对象每人发放一次性生活补贴120元;开展“暖冬行动”,盟旗两级投入资金1.3亿元,为全盟农牧户每户发放1吨煤,覆盖31万户100万农牧民;企业退休人员养老金人均月增加173元。社区工作者工资月增加500元,为全盟城镇环卫工人每人发放一次性补助1200元。把扶贫攻坚作为重中之重,投入扶贫专项资金2.7亿元,整合资金近10亿元,实现了7.3万贫困人口稳定脱贫,人均收入增长17%。厅局定点帮扶成效明显,直接投入帮扶资金1.9亿元、延伸帮扶资金4.8亿元,新打井334眼,新增水浇地5万亩,新建棚圈339处,购买牲畜4800个羊单位。密切了与国家农业部、中央政法委、国务院新闻办、国家旅游局、国家气象局、北京林业大学定点帮扶我盟的沟通联系,一批具体帮扶项目得到有效落实。加大创业就业扶持,设立1亿元大学毕业生创业扶持基金,发放小额担保贷款3.1亿元,扶持创业项目5087个,城镇新增就业1.6万人,其中高校毕业生就业4616人。城镇登记失业率4.06%,低于自治区控制目标0.14个百分点。加大保障性住房建设力度。投入资金5.7亿元,新开工各类保障性住房10550套、70万平方米,基本建成11434套、75万平方米。农村牧区危草房改造开工11630套、竣工11497套,完成投资6.4亿元。

  (五)紧紧围绕打造为民务实清廉政府,切实加强行署自身建设。认真落实中央八项规定和自治区28项配套规定,狠抓行署队伍建设,深入开展机关作风、行政效能集中整治,全面清理超标办公用房和公务用车,“三公”经费压缩17%。大力推进依法行政,严格按规矩办事,制定了行署组成部门及事业单位科级干部任免、盟本级财政性资金审批管理等多项制度,出台了河道采砂管理、建筑市场管理、教育督导评估、公路“三乱”整治等一系列规定和配套措施。不折不扣地贯彻落实盟委决策部署,自觉接受人大、政协监督,认真听取人大代表、政协委员建议,针对人大、政协调研报告提出的问题,加大整改落实力度。认真办理政协委员提案,全年办理提案109件,办复率和满意率均达到100%。

  重视和支持工青妇、工商联、残联、红十字会、老年体协、老科协等工作,加强沟通联系,发挥积极作用。驻盟军警部队、垂直管理部门围绕中心、服务大局、主动作为。审计、监察、计生、统计、气象等各个部门的工作都取得了积极成效。

  过去一年,经济形势异常严峻,在经济下行压力加大、银行信贷趋紧、市场需求不旺、企业投资热情减弱等大的环境下,各旗县市、各部门发展意识进一步增强,工作节奏进一步加快,工作成效进一步显现,经受住了挑战和考验。全盟取得这样好的发展成果实属不易,这得益于自治区“8337”发展思路的贯彻落实,得益于盟委的正确领导、人大政协的有效监督,得益于各方面的大力支持和盟委行署历任班子打下的坚实基础,也是全盟各战线、各旗县市、各部门、广大干部群众精诚团结、努力工作的结果。在此,我代表盟行署向关心支持行署工作的各级领导和为全盟经济社会发展做出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也看到自身在工作中还存在一些差距和不足,在执行力上还不够强,在抓落实上办法还不够多,在办事节奏上还不够快,在向上争取力度上还不够大,在项目储备上还不够完善,等等,这些问题都严重制约着我们的发展。查找分析问题,不是自我否定,更不是信心不足,而是立足长远发展,坚持问题导向,着力解决问题,才能实现更快更好的发展。用好扶持政策,发挥主观能动性,既是现实考量,也是工作要求,既是期望所在,更是责任使然,我们唯有奋发作为,在清醒中实干,在负重中前行,才能抓住机遇,乘势而上,加快发展。

  二、强力推进“8337”发展思路深入实施,实现全盟经济社会发展再上新台阶

  自治区“8337”发展思路是党的十八大精神在内蒙古的细化实化,是推动我盟工作的根本遵循和总抓手。围绕更加坚定落实“8337”发展思路,按照盟委苗书记昨天对全盟工作提出的总体要求、工作目标、重点任务,我们要一项一项落实到位,认真抓好实施。本着实事求是、自我加压的原则,我盟2014年的主要预期指标安排是:地区生产总值467亿元,增长11%,第一产业131亿元,增长5%;第二产业181亿元,增长12%,其中规模以上工业增加值131亿元,增长13%;第三产业152亿元,增长13%。全社会固定资产投资612亿元,增长18%。社会消费品零售总额191亿元,增长13%。公共财政预算收入20亿元,增长7%;公共财政预算支出177亿元,增长6%。城乡居民收入分别为18300元、6754元,增长10%和17%。贫困人口收入为3068元,增长22%。新增就业1.8万人。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。这些指标有现实支撑,但必须付出不懈努力才能实现。

  盟委确定的2014年工作目标和总体要求,鼓舞人心,催人奋进,我们要增强紧迫感、责任感,时不我待,只争朝夕,心无旁骛,扑下身子抓落实。今年重点要抓好以下工作。

  (一)以建设“五大基地”为重点,加快调整产业结构,推动三次产业协调发展。

  做足水文章,打好绿色牌,加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地。一是加大涉农涉牧资金整合力度。按照“渠道不乱、用途不变、统一规划、集中投入”的原则,最大程度地整合节水增粮、土地整治、农业开发等各类涉农涉牧资金,加快农田水利基本建设。依托察尔森水库、洮儿河、归流河、霍林河等灌区节水改造和开工建设绰勒水库下游灌区,加快百万亩水稻基地建设,抓紧实施盐碱地开发和旱改水工程,年内新增水稻面积5万亩。全力推进200万亩高标准基本农田建设,完善工程规划,及时上图上表,落实具体地块,确保建一块成一块、建成精品。二是调整优化农牧业结构。围绕服务畜牧业、服务食品加工业发展种植业,调整优化种植业结构,逐步实现“为养而种”。大力发展畜牧业特别是农区畜牧业,改变饲养方式,加大农区舍饲圈养和牧区畜种改良力度,推进牧区繁殖、农区繁育、四季均衡出栏,年内新建标准化规模养殖场500个以上、面积50万平方米以上,牲畜存栏达到1000万头只以上。围绕自治区“三个五”工程,加快推进千万只肉羊基地建设,提高牲畜良种化水平,新增肉羊良种繁育场6家、肉羊改良点200个,提高肉羊产肉率和出栏率。三是做强农畜产品加工业。加大现有龙头企业扶持力度,搭建好融资担保平台,着力解决企业融资问题,助推企业提档升级。加快前旗荷马糖业、雪峰面粉等项目建设,争取年内投产运行。积极引进大型农畜产品加工企业特别是玉米深加工企业,加快农畜产品就地转化升值。四是大力实施品牌战略。制定出台品牌建设激励措施,采取企业自主研发、政府引导、市场运作相结合的方式,加快绿色有机食品和地理标志认证,年内实现大宗农畜产品地理标志认证零的突破。绿色食品标准化原料生产基地认证面积达到960万亩。切实发挥品牌综合效应,统一地理标志,整合现有品牌,发展母子商标,集中打造兴安肉羊、兴安大米等地域特色品牌,提高绿色农畜产品知名度和市场占有率。加强生产源头治理和产销环节监管,逐步健全农畜产品质量安全监管和可追溯体系。五是切实提高科技对农牧业的贡献率。积极争取自治区重大科技专项,大力推广氨化、黄贮、青贮、压缩颗粒饲料等秸秆转化技术,力争年内秸秆转化率达到25%,提高5个百分点,解决50万个羊单位的饲料问题。加强科技推广与农牧民培训,推广节水灌溉50万亩、地膜覆盖100万亩、培训农牧民30万人次。支持大民种业设立研发机构,实现玉米育种关键技术新突破。六是加快规模化经营步伐。完善土地草牧场流转制度,鼓励发展合作经济,流转土地面积达到300万亩。盟农牧场管理局要发挥土地国有和机械化优势,在推进规模化经营方面走在全盟前列,规模化经营面积达到35万亩,大幅提高土地收益和职工收入水平。

  加大项目投资力度,做好水煤组合、资源整合、产业融合文章,千方百计做大工业总量。一是围绕建设重点产业基地,抓实重点产业项目。全盟计划实施亿元以上重大项目122个,总投资1580亿元,年内完成投资300亿元以上。其中重点产业项目72项,总投资1044亿元,年内投资140亿元,占亿元以上重大项目45%以上。现代煤化工生产示范基地建设,年内投资39亿元以上,加快推进乌兰大化肥项目主体建设,博源3052化肥项目完成设备安装。开工建设内蒙古矿业40亿立方米煤制气项目,做好中旗100万吨甲醇、中煤40万吨PVC转产项目开工准备。加快推进博源40亿立方米煤制气、锡盟工业园120万吨煤制烯烃循环产业项目审批工作,落实盟开发区1100万吨褐煤热解项目业主,争取尽早落地开工。清洁能源输出基地建设,年内投资33亿元以上,开工电力装机规模265万千瓦,竣工97万千瓦。确保兴安2×34万千瓦热电联产项目10月底实现双投。加快完善右中2×66万千瓦电厂相关核准要件,力争年内开工建设。全力抓好中旗龙源、前旗河北建投等4个5万千瓦风电和京能呼和马场30万千瓦风电建设项目。加快推进桃合木200万千瓦风电基地、前旗120万千瓦抽水蓄能等项目前期工作。有色金属生产加工基地建设,年内投资10亿元以上,完成内蒙有色10万吨铜深加工项目土建施工和设备安装。加快博源10万吨锌冶炼项目实施进度。尽快落实100万吨铝板带箔项目业主并启动前期工作,争取年内具备开工条件。现代装备制造等新型产业基地建设,年内投资5亿元以上,力争前旗宏达压铸6000吨压铸件、沐禾节水灌溉设备、中旗春圆电力设备等项目竣工投产,扎旗北方天泰2000套玉米收割机项目年内试产,突泉电梯设备制造项目主体完工。对重点产业项目,包括基础设施项目、社会事业项目,盟里要成立领导小组和办公室,各旗县市也要成立专项推进组,落实主体责任,加强跟踪调度,及时解决项目征地拆迁等突出问题,加快项目推进。

  二是着力突破工业发展瓶颈。围绕解决电价问题,抓住自治区启动蒙东电力市场多边交易和大用户直供试点等电力改革机遇,积极争取差别化电价政策,推动实现我盟与蒙东电网同网同价,争取更多企业进入电力多边交易市场和享受大用户直供电政策。围绕解决能源通道问题,加快完善电网架构,全面完成前旗220千伏输变电、220千伏右乌线改造,开工建设盟开发区和西哲220千伏输变电工程,启动伊敏至乌兰浩特至新民500千伏输变电工程。加快中旗布里亚特园区至吉林天然气管道工程前期工作,尽快落实项目业主,争取与煤制气项目同步开工,实现与蒙东外送东三省天然气主管道互联互通。围绕解决供水问题,抓住自治区以水为中心优化产业布局的机遇,加强水利节制性工程建设。文得根水利枢纽力争上半年获得国家发改委批复并启动可研编制,年底前具备开工条件;勿布林水库争取尽快通过自治区审批并开工建设;盟开发区供水工程输水管线要加快推进,应急供水工程年内竣工投入使用。积极争取工业用水指标,创新节水管理机制,建立“用水双控、计量到户、节奖超罚、市场激励”的自主节水模式,引导企业中水回用,提高水资源利用率。围绕解决资源保障问题,加快鄂尔多斯已配置10亿吨煤炭资源的总规报批,争取自治区在锡林郭勒、呼伦贝尔为我盟拟配置的66亿吨煤炭资源尽早落实。实现地质找矿新突破,年内完成17个重点勘查项目详查报告,做好2个国家级整装勘查区和1个自治区级勘查区前期基础工作,加快火龙沟、登吉屯、神山等找矿前景好的矿区勘探进度。要加大矿权整合整顿力度,推动现有矿权向探采选冶加一体化的大项目、大企业整合。围绕解决产业融合问题,加强能源、煤化工、有色金属等关联产业对接互补,引导盟内用电企业与电力企业存量机组重组,推动园区自备电厂建设,加快实施风电供热项目,构建煤电化、煤电冶一体化循环经济产业链,努力打造产业链竞争优势。

  三是加大企业扶持力度。加强工业企业运行监测和调度,千方百计稳定企业生产。加大对企业特别是招商企业的扶持力度,营造亲商、安商、富商的良好环境。全力支持规模以上重点企业做大做强,积极帮助烟厂继续争取卷烟指标,调整优化产品结构,提高单箱税利,确保2015年实现“3030”目标;支持乌钢与国内外有实力、有资源的大型钢铁企业、矿山企业联合协作,加快实施搬迁技改;加大对署秋铁矿、埃玛矿业、扎木钦铅锌矿等采矿企业的支持力度,做好供电保障,推动企业达产达效。要帮助工业企业拓宽销售渠道,盟内的保障房、公路、铁路等涉及政府性投资项目,同等条件下要优先采购当地的水泥、钢材、风机等工业产品。

  四是抓好园区平台建设。按照“专业分工、错位发展”的原则,根据旗县市产业发展重点,强化园区功能定位,科学布局项目,真正把园区建设成特色产业的功能区、产业集群的主阵地。要立足资源共享,创新项目引进机制,打破行政界限,对旗县市争取的项目不适合在本地发展的,探索在盟开发区建立“飞地”,有目标地引进具备产业带动优势、产业关联效应和配套协作功能的大企业、大项目入园兴业。盟开发区要抓紧编制“飞地”规划,研究制定准入条件、分税分利等具体实施办法。要加强园区基础设施建设,年内全盟工业园区要完成基础设施投资4.7亿元,收储土地5.3平方公里。盟开发区、中旗布里亚特园区要按照适度超前的原则,优化园区功能布局,加快推进道路、供水、电力、铁路等基础配套设施建设,为项目入驻创造条件。各旗县市工业园区也要搞好规划,加快“七通一平”建设,优化办公、生活区规划布局,提高综合承载能力。要强化园区土地管理,对园区内分期实施的重大项目要预留用地、分期供应,建立企业用地退出机制,严格清理闲置用地,提高土地集约利用水平和单位面积投资强度。

  加快建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地,做大做强现代服务业。围绕建设中国·美丽兴安生态文明体验区发展目标,突出阿尔山旅游核心地位,以保护原生态旅游资源为前提,围绕服务高端游客,做好旅游发展中短期规划。大力推动阿尔山“两区”规划建设,打造试验示范典型,加强地企合作,强化规划统领,努力破解体制问题。加快发展跨境旅游,推动中蒙跨境旅游合作区建设,实现无障碍异地签证,开辟赴蒙古国3条边境旅游线路。重点推进阿尔山大兴安旅游景区、奥伦布坎景区、白狼峰景区旅游配套设施建设,确保年内建成投入使用。开工建设阿尔山旅游集散服务中心和五岔沟至明水、伊尔施至桑都尔、白狼至金江沟、阿尔山至扎赉特旗旅游公路。加强阿尔山—柴河景区和阿海满精品旅游线路打造,积极构建跨区域旅游大环线。加快完善阿尔山国家地质公园标识系统,积极申报世界地质公园。要选好切入点,通过举办阿尔山国际冰雪节、中俄蒙国际摄影大赛等节庆活动,尽快推动冬季旅游破题。乌兰浩特重点发展红色旅游,其它旗县的旅游开发也要与阿海满旅游线路搞好对接延伸,突出差异性、互补性,大力发展特色旅游。要加大旅游宣传推介,创新宣传方式和手段,提升旅游知名度和影响力。力争全年接待游客410万人次以上,实现旅游收入38亿元以上。

  围绕市场体系建设,加快发展商贸物流业。启动乌兰浩特9个农贸市场规划编制,年内完成都林街和新城区农贸市场建设。加快汽车租赁、劳务用工、旧货交易等专业市场建设。完善阿尔山口岸物流园区规划编制,争取年内开工建设。鼓励扶持电子商务加快发展。加快推进煤炭物流园区建设,启动乌兰浩特空港物流园区。乌兰浩特物流园区要完善各项配套功能,积极引进商家,扩大经营规模。关店绒毛市场年内要投入运营。启动民政、防汛、应急、安监、红十字、森林防火、地震救灾等综合性物资储备库规划选址,力争年内开工建设。围绕解决发展资金,做好金融产品。要完善资本注入机制,有效整合盘活国有资产,做大政府融资平台。尽快启动兴安盟能源开发公司,把自治区在鄂尔多斯为我盟配置的10亿吨煤炭资源纳入平台管理,增加资产总量,提高融资能力。要加大投入,做大盟荣信担保中心,确保担保额度达到6亿元以上。各旗县市要通过资本金注入、土地收储项目注入等方式,做大融资平台。落实好与自治区开发银行签订的“开发性金融支持我盟现代农牧业产业化扶贫合作协议”,抓紧编制项目进行对接。要引进中信、民生、包头农商行,增设县域银行分支机构5家以上。加强银政、银企对接,鼓励金融机构创新产品,放宽抵押条件,增加信贷投放量,争取全年新增贷款55亿元以上,增速不低于20%。

  (二)围绕着力发展县域经济和非公有制经济,大力推动城镇化与产业化互动发展。

  抓好乌兰浩特市和阿尔山市城市规划建设。乌兰浩特地区要围绕“山水园林、文化旅游、宜居宜业”的发展定位,坚持统筹规划,搞好城市一体化设计。突出城市特色,通过乌兰浩特地区城市整体空间和环境的分析研究,着重提炼城市景观要素,对城市土地使用、空间形态、建筑风格、整体色调、广场绿地、道路交通、公共空间、沿河景观进行顶层设计,严格执行控制性详规和城市设计要求。要高标准实施洮儿河、归流河景观工程,前期相关准备工作要立即着手进行。加强基础设施建设,建设城区道路56.6公里,实施37条、86万平方米主要街道硬化。完成绿化80万平方米。推进河东区热源、一水厂供水工程和污水处理等项目建设,推动2×34万千瓦热电联产项目双投。实施城区供电管网改造工程,配套建设公厕和垃圾中转站。阿尔山市要体现城市建设与旅游产业深度融合,在建设理念上要坚持高端起步、精品规划,聘请国内外一流规划设计单位进行规划设计,提升层次和水平;在建设风格上要突出北欧风情、体现城市特色;在景观打造上要体现自然景观与生态优势的完美结合。要加快推进伊尔施老城区改造,落实优惠政策,年内重点区域拆迁改造要全部完成,力争两年内完成全部棚户区改造。

  要强化规划的刚性约束。规划一经制定必须坚决执行,一张蓝图画到底。乌兰浩特、科右前旗新址规划建设项目、重点地段的城市设计盟规委会要严格审查把关,阿尔山市的规划建设项目要实行盟规委会备案制。对乌兰浩特市和阿尔山市已经挂牌、供而未用的城市建设用地,要加大工作力度,拿出盘活方案,积极组织推进。

  统筹推进城关镇、重点镇和新型村庄建设。制定全盟城镇建设发展规划和年度实施方案,有计划地推进城关镇、重点镇和新型农村社区建设。城关镇建设,要以争创自治区、国家级园林县城为目标,结合国务院新近出台的《关于加强城市基础设施建设的意见》,抓紧编制完善城市基础设施建设专项规划,突出抓好重点区域绿化和园林景观打造,加快推进集中供热,提高垃圾、污水无害化处理水平,着力打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业特色城镇。实施全盟6个旗县市所在地出入口建设项目,当年完成22个出入口整治主体工程。重点镇和新型农村社区建设,要搞好规划布局,加强重点镇和新农村新牧区规划编制,年内编制完成16个自治区级重点镇规划。要切实加大投入,盟旗两级要安排一定的引导资金,每年有重点地选择6个重点镇和100个新型村庄试点进行集中打造,力争用3至5年时间把全盟36个建制镇建设成为各具特色的精品小镇。

  加大环境综合整治力度。建立长效管理机制,将中心城市、城关镇、乡镇村屯全部纳入管理体系。制定“环境卫生、道路交通、住宅小区、广告牌匾、违章建筑和私搭乱建”综合整治方案。对城市出入口、公路沿线擎天柱、广告牌,要统一规划、严格审批、加强管理。加大乡镇村屯环境整治力度,研究制定具体办法,确保有投入、有队伍、有机制,从根本上解决脏乱差、建管无序问题。严厉打击非法用地、违章建筑行为,各旗县市、苏木乡镇政府要把城镇建设管理当做一项重点工作来抓,盟里将在适当时机召开推进小城镇建设管理现场观摩会。

  围绕城镇与产业相互拉动,进一步壮大县域经济。要突出产业支撑,根据各旗县市的区位条件、资源禀赋、发展基础和发展条件,打造特色经济板块,