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科右中旗2019 年政府工作报告

来源:科右中旗政府办公室 作者:科右中旗政府办公室 发布日期:2020年12月25日 09:13
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  政府工作报告

  ——2019年3月11日在科右中旗第十六届

  人民代表大会第二次会议上

  科右中旗人民政府旗长 郭 堂

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  2018年是我旗经济社会发展进程中极其重要的一年。旗人民政府在旗委的正确领导下,在旗人大的依法监督和旗政协的大力支持下,统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项工作,全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值达到56.3亿元,增长5.6%;公共财政预算收入2.57亿元,增长65.6%;社会消费品零售总额22.6亿元,增长5.9%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到25290元和9700元,增长7.5%和12.9%。

  全力打好三大攻坚战,重点任务取得积极进展。精准脱贫攻坚战取得决定性进展。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,紧紧围绕“两不愁三保障”累计投入各类扶贫资金4.98亿元,大力实施产业覆盖稳增、危房清零销号、医疗保障到户、教育扶贫到人、社保保障兜底专项行动,深入推进京蒙扶贫协作、自治区厅局帮扶和长沙对口协作帮扶,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。当年脱贫2240户5719人,累计实现脱贫7912户20856人,贫困发生率降至0.8%,先后接受了自治区第三方脱贫摘帽退出考核验收、省际交叉考核和东西部扶贫协作(京蒙帮扶)成效考核。污染防治攻坚战成效明显。严格落实环境保护三年行动计划,全面整改中央环保督察“回头看”、自治区环保督查反馈问题,完成了自然保护区内废弃矿山生态环境恢复治理任务。五角枫保护区功能区调整方案已经自治区审核审批,为更好保护和管理奠定了基础。全面建立河湖长制,实现巡河常态化。规范河道采砂管理,非法采砂、乱占耕地等违法行为得到有效遏制。完成了全旗10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作。防范重大风险攻坚战深入推进。制定政府性债务化解方案,通过盘活存量资金、争取上级补助等方式,如期完成年度任务。出台财政资金管理办法,规范政府投资项目审批,停建、缓建、“瘦身”一批政府投资项目,政府债务得到有效控制。加强金融领域风险防控,严厉打击了非法集资、金融诈骗等违法行为。

  全力抓好经济建设,发展质量明显提升。现代农牧业稳步发展。新增高标准农田及节水灌溉面积21万亩,粮豆播种面积达到242万亩,粮食产量达到18.7亿斤。水稻种植面积增长50%,大豆种植面积增长236%,青贮种植面积增长133%,种植业结构进一步优化。家畜存栏达到217万头(只),其中肉羊存栏180万只,肉牛存栏23万头,牲畜业结构调整取得积极进展。深入开展动物疫病防控工作,全力以赴抓好非洲猪瘟防控,实现疫情不扩散、不蔓延,防控歼灭战取得阶段性胜利。农村牧区改革稳步推进,新型农牧业经营主体加快培育,国家级农牧业合作社达到2家、自治区级示范合作社达到13家。农村牧区集体产权制度改革全面启动,清产核资工作基本完成。工业经济健康发展。重点项目建设进展顺利,实施千万元以上项目14项,蒙能2×66万千瓦电厂、京科发电第二台35万千瓦机组项目加快推进,2.95万千瓦协鑫集中式光伏扶贫电站并网运行,首批光伏扶贫村级电站项目开工建设;重点推进的清洁能源、农畜产品精深加工产业加快发展,电力装机总量达到93万千瓦,全年发电29.4亿千瓦时,实现产值9.3亿元,增长9.9%,农畜产品加工龙头企业实现产值9.1亿元,增长5%,两大产业已成为支柱性产业,达到规模以上工业经济总量的76%。百吉纳工业循环经济园区总体规划、“十三五”及远期产业发展规划获得自治区批复,新入驻企业5家,总数达到30家。第三产业成为经济增长新引擎。旅游业蓬勃发展,成功举办“赛马旅游活动周”系列赛事、“庆丰收•科右中旗稻田文化节”,巴彦敖包嘎查被农业农村部列入“首届中国农民丰收节100个特色村庄”行列,启动了首届“枫情马镇冰雪嘉年华”冬季旅游节,中影公司影视基地挂牌成立,图什业图王府刺绣文化博物馆和蒙古男儿三艺馆相继投入运营。全旗接待旅游人数118万人次,增长33%,实现旅游收入7亿元以上,增长38%。商贸流通体系建设加快,实现外贸进出口总额311万美元,增长85%。赛罕塔拉、草原明珠、莱德马业休闲宾馆等一批酒店建成投入运营,图什业图农贸市场、四季广场等大型商贸城竣工。兴通铁路储运公司实现营业收入980万元,增长179%。阿里巴巴、今日头条等平台线上销售农特产品交易额达到3000万元以上。人民网授予兴安盟大米科右中旗产区为“人民优选”产业合作示范基地。电子商务交易额达到4.2亿元,快递业务量超过200万件,增长48.5%。

  全力加强基础设施建设,城乡协调发展持续推进。交通基础设施条件不断改善,国道111线白音胡硕至哈根庙一级公路项目顺利通过验收,省际通道一级改高速、巴彦呼舒至通榆高速公路(绥满高速)和省道210突泉至地宫化二级公路项目的前期准备工作积极推进。查干呼舒大桥、高力板至哈图布其路网改造工程开工建设,建成通村水泥路72.3公里。实施了巴彦呼舒镇至突泉边界、国道111线至新佳木等公路改造工程,累计罩面41公里。电力通道建设进一步加快,配合完成了兴安至扎鲁特、吉林至扎鲁特等500千伏输变电工程建设,新一轮农网改造项目惠及12个苏木镇、1.13万人口。水利工程建设取得新进展,霍林河综合治理、翰嘎利水库抗旱应急水源、巴彦呼舒山洪沟治理等工程开工建设。国家重大水利项目引绰济辽工程土地征收工作进展顺利。中南部河库连通工程前期工作加快推进,翰嘎利水库及南部4座小型水库实现分洪蓄水,中南部区域小气候明显改善。“三禁”工作持续深入推进,植被恢复明显,草原综合植被盖度提高到63%。完成营造林25万亩,森林覆盖率提高到17.64%。中宣部帮扶的阿里巴巴集团生态造林项目和中宣部机关造林项目启动实施。稳步推进了国有林场改革。城市建设和管理品质不断提高。累计投资3亿元,实施“城市双修”“城市双改”项目6项。棚户区改造有力推进,累计征收10个地块、600户、5.88万平方米,分配保障性安居住房1227套,完成老旧小区及公共建筑改造工程2处、8.5万平方米。启动了巴彦呼舒公园一期工程、前德门重点区域绿化工程。实施了总投资3.27亿元的水源地及水厂、中水回用工程建设。污水处理厂扩建提标工程竣工。集中开展了私搭乱建、背街小巷、非物业弃管小区等专项整治行动,市容市貌明显改观。

  全力推进社会事业均衡发展,保障和改善民生能力不断增强。举办“春风送暖”等大型招聘会3场,城镇登记失业率控制在3.5%以内,发放创业小额担保贷款2500万元。依法治理农民工工资支付问题,切实维护了农民工合法权益。养老保险制度改革稳步推进,城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大。启动了为烈属、军属、退役军人悬挂光荣牌工作,为生活困难退役军人提供了就业援助、生活救助。教育教学质量不断攀升,本科上线人数和上线率实现新突破。旗教育局被授予国家义务教育质量监测实施工作“县级优秀组织单位”。医药卫生体制改革深入推进,我旗被命名为“全国基层中医药工作先进单位”,“自治区慢病综合防控示范旗”创建工作顺利通过验收。深入实施文化惠民工程,乌兰牧骑下基层、对外交流演出177场次,草原“红色文艺轻骑兵”作用进一步显现。全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在我旗启动。图书馆被评为“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。集中排查治理隐患,安全生产责任全面压实。进一步加强信访化解和矛盾调解工作,“阳光信访”建设稳步推进。开展扫黑除恶专项斗争,人民群众安全感稳步提升。旗交巡警大队连续三届被评为“全国公安机关执法示范单位”。民族团结进步创建成果持续巩固,党的宗教政策全面落实。青少年、妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障。史志、档案、工会、人防、供销、气象、红十字等各项事业实现新发展。全旗各条战线、各个领域获得国家级表彰15项、自治区级23项、盟级80多项,充分展示了各地各部门的精神风貌,成为“富民强旗、全面小康”路上的宝贵精神财富和巨大发展能量。

  全力加强政府自身建设,政务服务水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理旗人大代表建议25件、政协委员提案60件,办复率达100%。严格重大事项、重要文件合法性审查,执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度。坚持把政治建设放在首位,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定,持之以恒整治“四风”。厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出。审计监督、财政监督深入开展,坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开。深入推进“放管服”和商事制度改革,项目审批和企业开办时间明显缩短。全面推行“多证合一”“一证一码”登记服务改革,各类市场主体发展到1.76万户,增长8.5%。在我旗召开了自治区“互联网+不动产登记”和不动产登记窗口建设现场会,向全区推广了“互联网+不动产登记”工作先进做法。深入开展“双随机、一公开”工作,公示处罚及行政许可信息6100余条。扎实推进商标培育工作,新增注册商标59枚,总数达到299枚。研究出台了《科右中旗招商引资优惠政策》,招商引资15项,意向性投资28.5亿元。

  各位代表,回顾过去的一年,成绩来之不易,这是旗委统揽全局、坚强领导的结果,是旗人大依法监督和旗政协鼎力支持的结果,更是全旗各族干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全旗各族干部群众,向所有关心支持科右中旗发展的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到当前经济社会发展仍面临不少困难和问题,主要是:持续巩固脱贫攻坚成果的压力依然较大,财政收支矛盾非常突出,政府债务化解任务繁重,产业建设短板亟待补齐,营商环境有待持续优化,企业融资难融资贵问题尚未有效解决,民生方面还有不少短板,部分干部不担当不作为现象仍然存在,等等。对此,我们要引起高度重视,切实加以解决。

  二、2019年主要任务

  今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻旗委(扩大)会议精神,紧紧扭住“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”的战略定位,继续打好三大攻坚战,着力破解三大难题,大力发展三大产业,继续加大重大项目建设和招商引资力度,切实保障和改善民生,巩固生态建设和脱贫攻坚成果,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  主要预期目标是:地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长8%,500万元以上固定资产投资增长20%,消费品零售总额增长8%,公共财政预算收入增长14.9%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%。

  围绕上述目标,重点抓好以下八个方面工作:

  (一)扎实推进脱贫攻坚成果巩固提升,着力构建常态的脱贫兜底保障机制。咬定既定脱贫目标,坚持现行扶贫标准,全面排查影响“两不愁三保障”的突出问题,持续巩固脱贫攻坚成果,建立健全稳定的脱贫长效机制。

  继续做好“强基础、补短板”工作。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作,深入开展脱贫攻坚“回头看”和“清零达标”专项行动。注重发展长效扶贫产业,着力解决产销脱节、风险保障不足等问题,提高贫困人口参与度和直接受益水平。建立贫困户产业发展指导员制度,进村入户指导贫困户产业发展,解决当前产业扶贫“最后一公里”难题。强化易地扶贫搬迁后续措施,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强义务教育控辍保学工作,避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施,筑牢农村牧区卫生服务网底,保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合,扎实推进新时代文明实践中心试点工作,深入实施新时代农牧民素质提升工程。加强贫困地区职业教育和技能培训,加强开发式扶贫与保障式扶贫统筹衔接,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

  继续深入推进精准施策。坚持扶贫措施到户精准,对未脱贫和返贫人口分类扶持、精准施策,其中对新识别的贫困人口给予产业扶持全覆盖;进一步扶持龙头企业、专业合作社及扶贫车间发展,带动更多贫困人口通过发展产业增加收入;整合利用京蒙帮扶等资金,开发“京蒙扶贫岗”等公益性岗位,年内,确保每个艾里设立2—3个保洁工作岗位。坚持项目安排精准,高质量建设旗级脱贫攻坚项目库,做到项目储备充足、取之能用。坚持资金使用精准,强化资金保障,加强财政涉农涉牧资金整合;强化资金监管,开展财政专项扶贫资金绩效评价,提高资金使用效益。坚持扶贫成效精准,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严格落实公告公示制度,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

  继续巩固扩大产业发展基础。防止返贫和继续攻坚同样重要。加强对贫困户种植业的指导和畜牧业的改良引导,努力提高贫困户产业收入。完善农村信用体系建设,给予贫困户金融扶贫资金支持,进一步发展壮大现有产业,扩大生产规模。保持相关扶贫政策稳定,减少和防止贫困人口返贫。全面梳理扶贫资金投入形成的资产,做好扶贫资金投入、形成资产的调查、登记、管理等工作。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,接续推动经济社会发展和群众生活改善。

  继续深入推进东西部扶贫协作。进一步推动京蒙、长沙县对口互访交流,深入行业部门合作,完善“携手奔小康”工作机制,实现全领域、全方位深度合作。实施好2019年批复项目,年内至少引进北京市方面企业1家、建成典型示范项目3个、产业园区和扶贫车间各1个。拓宽绿色农畜产品销售渠道,积极参加北京市、长沙县等地的农畜产品展洽、展销会。

  (二)扎实推进乡村振兴战略,着力促进农牧业和农村牧区现代化。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”总要求,全力以赴抓重点、补短板、强弱项,加快推进农牧业和农村牧区现代化步伐。

  加强农牧业基础设施建设。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉,提高耕地的生产能力和生产效率。新增高标准农田建设10万亩,选择相对集中连片地块,建设滴灌、微喷灌高效节水灌溉面积20万亩。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定扩面工作,力争规划“三区”面积200万亩,其中粮食生产功能区160万亩,重要农产品保护区30万亩,特色农产品优势区10万亩。加快畜牧业基础设施建设,着力提高闲置养殖小区利用率。建设肉牛、肉羊标准化规模养殖示范场各10处,标准化棚圈1300处。加大牲畜改良基础设施建设,积极筹建中农兴安种公牛生产中心,打造5个“无公牛冷配”示范苏木镇。

  大力发展优势特色产业。按照盟委提出的“两袋米、两头牛”工作思路,着力发展“米饲油菜牛羊马兔”等8个优势特色产业。依托中南部河库连通工程、改盐增草项目和袁隆平院士工作站盐碱地水稻基地建设,因地制宜扩大水稻种植面积,在条件适宜地区实施“旱改水”2万亩,全旗达到12万亩;加快建设现代育秧车间,推动品种统一、品质提升。推广玉米密植免耕等技术,大力提高亩产效益,优质玉米面积稳定在150万亩左右。围绕“种养结合、为农而牧、为养而种”,扩大“粮改饲”种植面积,新增多年生牧草20万亩,总面积达到40万亩以上,种植青贮60万亩。组织实施大豆振兴计划,推进大豆良种增产增效行动,加快优质专用大豆油料基地建设,种植面积达到20万亩,其中优质专用大豆油料面积达到10万亩。加快湘蒙农产品加工物流园项目建设,打造蔬菜产业基地,通过两年努力使种植面积达到2万亩。做好“牛文章”,以亿利源、鸿安集团肉牛产业项目为龙头,全年新增肉牛存栏3万头以上,达到26万头;加快“无公牛冷配”改良步伐,改良范围扩大到中南部地区。发挥肉羊产业传统优势,着力在中北部苏木镇推动肉羊舍饲圈养、改良提质、精养提效,加大杜泊羊改良力度,全年新增肉羊存栏20万只以上,达到200万只。推动莱德马业和马赛事、马文化发展,创建特色农产品优势区项目—蒙古马保种场,全年新增马匹存栏6000匹以上,达到2.2万匹,其中改良纯血马和半纯血马达到3000匹。盘活百利舸扶贫产业园区,构建优质肉牛育肥与优质獭兔(肉兔)养殖齐头并进的产业发展格局,新转移安置农牧民150户以上,全园入住户达到300户以上,养殖种兔6万只,力争年出栏獭兔150万只,积极引进有实力的肉兔养殖企业,适时调整养殖长毛兔等品种。

  加快补齐乡村基础设施短板。巩固安全饮水工程,加大农村牧区生活饮用水水源地保护力度,建立农村牧区饮水安全管理责任体系,持续推进“饮水安全”巩固提升。加快农村牧区电子商务建设,进一步完善农村牧区电商网络系统,实施“互联网+”农产品出村进城工程。启动实施“阿里巴巴•科右中旗未来农场”项目,加强与天猫超市、苏宁易购等知名平台的合作,促进农产品上行。全面推进信息进村入户,依托“互联网+”推动公共服务向农村牧区延伸。完善旗、苏木镇、嘎查三级快递物流基础设施网络。全面推进“四好农村路”建设,完成高力板至哈图布其公路改造工程,启动建设布敦化至好腰苏木、巴开线至呼和索格等18条全长296.4公里的农村公路安保工程,完成西哲里木至扎木钦、巴彦呼舒至坤都冷、代霍线至博根扎拉嘎等全长56公里的“油返砂”路面改造工程;推动巴彦敖包桥、三角山桥工程年内竣工通车。积极争取较大艾里和国有农牧场通村公路项目。实施国省干线重点项目,加快省际通道一级改高速、巴彦呼舒至通榆高速公路(绥满高速)和省道210突泉至地宫化二级公路项目前期审批和征地拆迁工作,力争年内全部开工建设。继续实施农村牧区电网改造升级工程,建设与改造10千伏及低压线路541公里,惠及6124户。

  抓好农村牧区人居环境整治。学习浙江省“千村示范、万村整治”工程经验做法,结合新时代农牧民素质提升工程,突出抓好厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌提升三项重点工作,开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动,积极选树典型,抓好示范苏木镇、示范嘎查和示范户培育,确保按时完成三年阶段性目标任务。

  继续深化农村牧区改革。全面推进“三权分置”改革,推动旗、苏木镇农村牧区产权流转交易平台建设。稳步推进农村牧区集体产权制度改革试点工作,确保在今年10月底前完成改革任务。发展土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、代耕代种等适度规模经营,有效解决土地“碎片化”问题,有序流转土地60万亩以上。借助草牧业试验试点、贴息贷款等项目,扶持129个家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体发展。全年培育和评定规范化合作社61家。大力培育农牧业产业龙头企业和联合体,新增年销售收入百万元以上龙头企业9家。健全农村牧区一二三产融合发展利益联结机制和农牧民与龙头企业利益联结机制。深入实施品牌带动战略,持续打造区域性农畜产品品牌,全旗新增“三品一标”认证农畜产品3个以上。启动“自治区级农畜产品质量安全监管示范旗”创建工作。坚持建管并重,推动小型水利工程管理体制改革。积极稳妥推进供销社综合改革,新扩建基层社10家,提高农资供应联盟服务水平。深化农村信用社改革,加快组建农村商业银行。

  (三)扎实推进重点项目建设,着力推动工业经济增量提质。坚持以振兴工业经济为着力点,努力推动新旧动能接续转换,推动工业经济更高质量、更高效率、更可持续的发展。

  抓好项目建设,努力扩大有效投资。全年,计划推进工业重点项目17项,总投资258亿元,确保完成投资20亿元以上。清洁能源生产输出产业方面,着力发展现代能源经济,加快总装机167万千瓦的蒙能、京科等2个火电项目建设进度;推进总装机2.8万千瓦的首批光伏扶贫村级电站并网运营;加快百万级风电基地建设,积极推进协鑫智慧、中广核、华能等风电项目前期工作,力争年内开工建设;推动禾森新能源3万千瓦秸秆气化热电联产、三聚绿源万吨级秸秆生物质综合循环、中广核种养殖废弃物利用生物质天然气等项目年内开工建设。农畜产品精深加工产业方面,着力增加优质绿色农畜产品供给,加快推进亿利源和鸿安集团等2个肉牛产业项目前期工作,推动尽早开工建设;确保湘蒙农产品加工物流园一期工程竣工,种植蔬菜6000亩;力争蔚蓝农产品深加工、图什业图民族食品加工技术改造项目开工建设。

  抓好运行调度,全力支持企业做大做强。落实各项减税降费政策,降低企业交易成本,帮助企业开拓市场、扩大生产。加大对民营经济的支持和引导,落实“一对一”“点对点”企业首席服务官制度。采取“逐户调度”“因企施策”,促进新投产企业达产达效、停产企业复工复产。高度重视企业上市工作,落实好自治区企业上市三年行动计划,积极推动京科发电、莱德马业上市工作,增强企业竞争力。促进小微企业做精做强,新增规模以上工业企业3家,总数达到18家。支持现有企业上新项目或重大技术改造,推动兴通铁路储运公司专用线改扩建,年货运量新增160万吨,帮助推动兴通煤业扩能,年生产能力提高至90万吨。积极盘活停产企业,加快推进释佳矿业破产重整工作,争取企业尽快恢复生产运营。

  抓好园区振兴,推动产业集聚集约发展。着力提升工业园区发展质量和水平,推进产业循环、资源节约、环境友好、集约发展。严格产业准入条件,坚持环保、能耗、用地、用水等标准,年内新入驻企业5家。加强基础设施建设,扩建66千伏变电站1座,力争西日道卜产业园环路三期工程开工建设,提高产业发展承载力。加快园区循环化改造,逐步完善园区污水处理、集中供热、固体废弃物处理等设施。启动园区土地收储工作,落实“僵尸企业”退出机制,清理低效闲置用地。

  (四)扎实推进“旅游+”发展战略,着力促进旅游业高质量跨越式发展。围绕念好“文旅经”,实施全域旅游发展规划和旅游服务质量提升计划,深入推进“全域旅游突破年”活动,实现旅游业提档升级。

  切实加强重点旅游景区基础设施建设。加快推进翰嘎利—五角枫AAAA级景区各景点建设。推进五角枫景点建设,实施景区入口大门、游客服务中心、景点观景设施等建设;推进图什业图亲王府景点建设,深入挖掘王府历史文化底蕴,实施王府文旅融合工程,丰富旅游产品,提升景点吸引力;推进图什业图赛马场景点建设,扩大赛事影响力,开发骑乘服务、儿童娱乐等项目,打造休闲娱乐体验区;推进翰嘎利沙湖景点建设,力争启动科尔沁文化风情园建设项目,逐步打造集餐饮、住宿、休闲、度假于一体的综合性景点;推进旅游通道建设,启动全长31.4公里的五角枫自行车旅游骑行道项目建设,力争年内竣工通车;推进旅游厕所建设,新建旅游厕所15座,同步完善乡村旅游厕所。加快推进驿站建设,高标准完成国道111线旗际南出口枫情马镇驿站,力争省际通道旗际西出口枫情马镇驿站开工建设。加快推进代钦塔拉文旅小镇建设,重点建设王府风情商业街、文化展示馆、特色文化站等项目,提高与五角枫景点、图什业图亲王府景点的关联度、匹配度。加快推进影视小镇建设,依托中央广播电视总台在我旗拍摄的脱贫攻坚题材电视剧,实施传统民居改造工程,打造“拍摄基地+民宿体验”的影视小镇。

  切实加强乡村旅游开发建设。注重民俗特色,连点成线、集线成面,扶持一批农家乐、牧家乐,扶持引导巴彦敖包美丽乡村、双金万亩有机稻田、鲜光朝鲜民俗体验、哈日道卜稻田观光、驼峰岭户外运动等乡村旅游项目做实做强。加强旅游商品的研发和销售推广,设计制作图什业图亲王府特色专属旅游商品,多渠道推广王府刺绣、皮雕画、五角枫银器、二龙屯米业、巴图查干奶制品等民族手工艺品、农畜产品转化为特色旅游商品,带动群众增收。

  切实加强旅游宣传营销推介。通过举办大型推介会、新媒体宣传、新闻发布会、旅行社对接会等形式,大力宣传我旗旅游资源,提升“疏林草原、枫情马镇”旅游品牌;通过举办赛马文化博览会、那达慕大会、五角枫旅游文化艺术节、全区草原休闲体育大会等活动,吸引更多游客来我旗旅游;通过中央广播电视总台拍摄脱贫攻坚题材电视剧和电影频道拍摄电视电影,进一步提升科右中旗的知名度和影响力;通过培育和引进旅行社等旅游投资运营企业,积极探索用市场化的办法发展旅游,提高游客进入我旗旅游的组织化程度。

  (五)扎实推进生态保护与建设,着力提升生态文明建设水平。围绕吃好“生态饭”,保持加强生态环境保护建设的定力,不动摇、不松劲、不开口子,坚决打好污染防治攻坚战,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,努力实践以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

  加强污染防治。高标准推进中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改,持续实施好大气、水、土壤污染防治行动计划。加快完成第二次全国污染源普查工作。加强“散乱污”企业整治,狠抓末端排放治理,着力控制污染源头。鼓励和支持保护性耕作、秸秆还田离田、残膜回收利用、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用等绿色技术的示范推广。

  狠抓生态建设。全面开展国土绿化行动,继续实施三北防护林、封山育林、飞播造林等生态工程。突出抓好中南部生态建设工程,加大退耕还林、退耕还草、“粮改饲”力度,推进草场补植、沙地围封工程建设,积极争取专项资金,加大中小流域及荒山荒坡治理的力度。实施退耕还林2.2万亩、退耕还草9万亩,新增绿化造林面积15万亩,荒漠化治理20万亩,小流域及荒山荒坡治理60平方公里。推动中南部河库连通工程力争年内开工建设。加快推进37万亩的改盐增草项目前期工作,积极争取上级项目资金支持。力争翰嘎利水库引水渠续建配套与节水改造、霍林河双山分洪及引水枢纽除险加固等工程早日开工建设。

  强化生态保护。牢固树立生态红线意识,坚持自然恢复为主的方针,全力推进“三禁”工作常态化,加大禁牧管护力度,做到全方位无死角。加大林业、草原执法检查力度,严厉查处和打击未批先建、不批就占、超批超占等各种涉林涉草违法行为。加强自然保护区监管,坚决杜绝在保护区内进行各种资源开发。落实最严格的耕地保护制度,按时保质完成“大棚房”问题整改任务。落实最严格的水资源管理制度,不断强化建设项目水资源论证、取水许可制度。全面落实河湖长制,着力开展清河、护岸、净水、保水行动。

  (六)扎实推进城市建设和管理提质工程,着力打造宜居宜业城镇。以城市“高质量发展”为目标,以网格化管理为手段,以规划、建设、管理、治理协同推进为抓手,打造更加宜居宜业、富有活力和智慧人文的城市。

  坚持高标准推进巴彦呼舒镇基础设施建设。打造步行优先、方便快捷的生活圈。继续实施棚户区改造“三年计划”,启动投资3.7亿元、开发建设15万平方米的棚户区改造工程;改造老旧住宅小区33个,建筑面积27万平方米。优化路网结构,全面实施“巴彦呼舒镇道路畅通工程”,启动巴彦呼舒大街改造提升工程、罕乌拉大街及坝顶连接路工程,实施巴彦呼舒镇2号桥建设工程(东出口),完成查干呼舒大桥(西出口)建设工程,打通断头路,连通丁字路,形成循环路,构筑巴彦呼舒镇区“六横七纵三桥四出口”布局。启动“自治区级园林县城”创建工作,加快巴彦呼舒公园建设,提升城镇绿化水平。着力完善市政环卫设施,饮用水水源地工程年内投入使用,让群众的“水缸子”更安全、更放心;完成巴彦呼舒镇再生水处理工程建设,有效保证工业和市政用水。启动垃圾填埋场改造提升和渗滤液处理工程。推进智慧集中供热建设,提高管理水平和服务效率。深入实施“物业管理服务提升年”,促进物业管理行业健康发展。

  坚持精细化推进城市管理。巩固“自治区卫生城市”创建成果,加大“自治区文明城市”创建力度,积极开展文明社区、文明小区等创建评选活动,积极推进文明居住、文明交通、文明旅游、诚信建设、志愿服务等主题教育实践活动,全面提高市民文明素养。着力开展乱设摊、乱占道、乱停车、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”治理工作。继续开展违法建设常态化专项整治,强化联防共治和综合治理,加大对违法建设行为的发现和查处力度,全面清查处理存量违法建设,坚决遏制新增违法建设。逐步推进市政道路“多杆合一”专项治理,整治废弃线杆。加快推动出租车公司规范运营,切实方便群众出行。

  坚持高水平推进中心镇建设。结合实施乡村振兴战略,按照“一镇一特色,一镇一风情”的思路,加强建制镇和旅游沿线重点苏木镇建设,推动吐列毛杜、高力板、巴仁哲里木等苏木镇建设,完善市政基础设施,提升景观风貌,提高小城镇吸纳人口、集聚产业能力。全面放开城镇落户限制,促进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇,加快提高户籍人口城镇化率。

  (七)扎实推进保障和改善民生,着力提升公共服务质量和水平。加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量,切实兜牢基本民生保障网底,不断满足多样化民生需求,努力增进人民群众在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感。

  织牢民生兜底保障网络。加大帮扶和保障力度,进一步做好城镇困难职工解困脱困工作。深入实施全民参保计划,提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、“三无”人员补助标准。加强民生和社会保障窗口单位经办队伍建设,提升服务能力。启动中心敬老院迁建和救助管理站建设。力争开工建设1处医养结合养老机构。进一步推进殡葬改革,启动运营殡仪馆和骨灰堂项目,建立基本殡葬服务制度,树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。深入实施就业优先政策,扎实做好高校毕业生、退役军人、农村牧区富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。强化职业技能培训和就业服务,解决企业用工需求。全面贯彻实施就业创业政策,组织开展“春风行动”等就业专项服务活动,城镇登记失业率控制在3.8%以内,就业困难人员再就业600人以上,农牧民转移就业2万人次以上。加大金融扶持创业就业力度,全年投放创业就业贷款3000万元以上。健全农民工工资“治欠保支”长效机制,强化拖欠工资问题源头治理。

  推进公共服务优质普惠供给。全力办好人民满意教育,推进教育重点项目建设,完成巴彦呼舒塔拉民族幼儿园、巴彦呼舒第二小学教学楼及学生食堂改扩建等工程,力争启动巴彦呼舒第一小学新建工程。加强与内蒙古出版集团协商,建立国家培训教育基地。推动赛罕民族幼儿园创建区级示范园工作。深化产教融合、校企合作,将职业教育优质创新发展与脱贫攻坚结合起来,助力群众脱贫。持续加强师德师风建设,加大对乡村教师队伍建设的倾斜和支持力度,高质量做好校园安全工作。着力推进健康科右中旗建设,做好“自治区级健康促进旗”创建工作,进一步深化公立医院综合配套改革,加大医联体建设和家庭医生签约服务工作力度,巩固基本药物制度。蒙医医院、济困医院在上半年完成全部搬迁工作。加强基层卫生院规范化管理,将卫生院管理与医保业务管理结合起来,确保资金安全和效益。加强基层医疗条件改善,巴仁哲里木、布敦化等2所卫生院年内投入使用,坤都冷、义和道卜等2所卫生院力争开工建设。提升公共文化服务水平,加强文艺精品创作,发挥苏木镇文化站、嘎查文化活动室作用。加强文化保护、传承、展示、利用工作,巩固提升王府刺绣产业发展成效,积极扶持51个刺绣产业村发展,举办湘绣、苗绣、马尾绣等名绣技师培训班,培训5000人以上,打造高端化产品,提高产品附加值和市场占有率。深入实施全民健身国家战略,推进苏木镇全民健身活动中心全覆盖。实施好综合档案馆项目,不断提高档案的服务水平。高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等工作,积极支持慈善、老龄、残疾人、红十字事业发展,统筹抓好人防、史志、气象、关心下一代等各项工作。

  (八)扎实推进社会和谐稳定,着力推动平安科右中旗建设。牢固树立底线思维,强化问题导向,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,全力营造共建共治共享的社会治理格局。

  加强安全风险管理。严格落实党政领导干部安全生产责任制,强化安全生产宣传教育和舆论引导。按照“零容忍、严执法、专业化、重实效”原则,深入开展安全生产大检查、大整治活动,坚决杜绝重特大事故发生。全力实施质量强旗战略,深入推进“食品安全科右中旗”建设。加强市场监管执法,全力整治小餐饮、小食品店、小摊贩等,严查虚假违法广告、生产销售假冒伪劣商品、侵害消费者合法权益等行为。抓细抓实森林草原防火工作,确保不发生重特大火灾。健全动物防疫和监督管理体系,稳定基层兽医机构,加强防疫队伍建设,统筹抓好口蹄疫等优先病种防治。有力有效做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,严格落实防控措施,严防疫情蔓延成势。完善餐厨剩余物全链条管理机制,禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪。扎实开展第四次全国经济普查工作,确保完成第三次国土调查,摸清全旗经济和自然资源家底。

  防范化解隐性债务。进一步规范政府举债融资、购买服务行为,妥善处置存量,严控债务增量。严格执行《预算法》,规范政府投资项目审核审批,绝不盲目“上项目、铺摊子”;严禁政府投资项目和工程未经审批随意增项,擅自扩大建设规模和投资,坚决杜绝“小项目大建设”。坚持过“紧日子”,厉行勤俭节约,严控“三公”经费等一般性支出。提高政府资金使用效率,加快预算内资金执行进度,推动各类引导资金和基金投资运营,发挥引导作用和放大效应。建立健全税收保障协调机制,大力培植优质税源,强化税收征管,确保应收尽收。推进国有资产处置、政府性融资平台公司市场化转型发展,做大做强做实城投公司。加大不良贷款处置力度,加强网络借贷、企业债券违约等风险点整治,严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等行为,守住不发生系统性风险的底线。

  全力维护社会稳定。坚持共建共治,创新社会治理,深化平安科右中旗建设。积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷,千方百计解决群众合理合法诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争,坚决铲除黑恶势力滋生土壤,遏制违法犯罪势头。创新网格化管理体系,构建城乡立体治安防控体系,确保群众安全感、满意度“双提升”。做好国防动员教育和双拥共建工作,促进军民融合式发展。

  三、加强政府效能建设

  新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终围绕“重实干、强执行、抓落实”,忠诚履职、勤勉尽责,倾力打造人民更加满意的服务型政府。

  全面推进“放管服”改革。深入推进审批服务便民化,将“减证便民”行动向更多领域延伸。启动标准化政务服务大厅建设。深化“互联网+政务服务”,加快实体政务大厅向网上延伸,推进“盟旗乡村”四级政务服务网互联互通。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。有序推进“房地一体”发证工作,争创“全国百佳不动产登记便民利民服务窗口”。

  全面加强招商引资工作。建立全员招商工作机制和招商引资领导责任制,围绕三大产业,抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区企业加速内移机遇,加强区域对接,做大产业链“朋友圈”,在抓好龙头企业和项目引进的同时,抓好延链、补链、强链的中小企业和配套项目落地,推动上下游产业发展。改进和创新工作方式,加强专业招商队伍建设,提高招商成功率。

  全面加快项目落地建设。优化招商引资项目流程,明确承办部门和办结时限,推动签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。加强服务跟进,采取帮办、盯办、代办等方式,建立“全程代办”服务机制。全力以赴争资立项,围绕“六稳”要求,密切跟踪国家、自治区政策导向、产业动向、重点投资领域,加大项目资金的争取和储备。完善领导包联重点项目制度,采取挂图作战、动态管理、定期通报、跟踪落实等措施,推动项目早开工、早建成、早投产。

  全面推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,自觉接受监察机关监督,主动接受社会和舆论监督。深入实施“七五”普法,加快公共法律服务体系建设。健全“三重一大”事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制。强化政务公开和政府信息公开。稳步推进基层审批服务执法力量整合,逐步实行事业站所由苏木镇管理、行业部门业务指导的管理体制,提升苏木镇政府服务能力。

  全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强政府诚信建设,做到言必行、行必果。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法,驰而不息纠正“四风”问题。推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。加强专项资金、重大投资、经济责任、自然资源审计,实现对公共资金监督全覆盖。规范机关事务管理工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关。

  各位代表,真抓才能攻坚克难,实干才能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,锐意创新,埋头苦干,以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措,不忘初心,砥砺前行,为实现富民强旗、全面小康目标而努力奋斗!

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