旗十五届人大

三次会议文件 （七）

　　政 府 工 作 报 告

　　—2020年4月21日在扎赉特旗第十五届

　　人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 上

　　旗 长  赵田喜

各位代表：

　　现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实做好“六稳”工作，聚焦决胜“三大攻坚战”，以供给侧结构性改革为主线，以“五区”建设为抓手，全面落实党建统领发展“三本清单”，奋力推进各项事业取得新成效，圆满完成旗十五届人大二次会议确定的目标任务。

　　2019年，全旗地区生产总值同比增长6.8%；固定资产投资剔除引绰济辽工程因素同比增长112.2%；规模以上工业增加值同比增长9.5%；社会消费品零售总额达到37.6亿元，同比增长5.7%；公共财政预算收入完成14.15亿元，同比增长97.7%，公共财政预算支出完成48.89亿元，同比增长13%；城乡居民人均可支配收入分别达到28596元和11589元，同比分别增长7.2%和11.9%；向上争取资金27.8亿元；完成招商引资35.8亿元。

　　过去一年，我们保持定力，三大攻坚战持续推进。全力推进脱贫攻坚，严格落实“四个不摘”要求，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，整合涉农涉牧资金2.4亿元，发放扶贫贷款1.8亿元，选聘产业指导员439名，扶贫产业后续监管全面加强。56兆瓦集中式光伏扶贫电站运行良好，58兆瓦村级光伏扶贫电站建成并网发电，设立护林员、保洁员等公益岗位4725个。投入资金8285万元，改造危土房1479户，为15634户群众解决饮水安全问题。教育、医疗、救助、健康扶贫防贫基金政策全面落实，京蒙扶贫协作和定点帮扶工作深入开展。全年实现减贫3508人，建档立卡贫困人口减至106人，贫困发生率降至0.034%。有效防范化解重大风险，积极筹措资金偿还政府性债务3.49亿元，债务率降至89.7%。严格执行工程项目审批报备制度，坚决杜绝盲目举债问题，“三公”经费和一般性支出同比压缩10%。全力推进大气、水、土壤污染防治，统筹实施山水林田湖草系统治理，完成水土保持治理面积66平方公里，科学开展国土空间规划编制，扎实推进“绿色矿山”建设。实施污染防治项目13项，严格执行企业排污申报登记制度，关停“散乱污”企业4家，完成加油站改造28家，空气质量优良天数达到90%以上。深入落实河湖长制，绰尔河下游水质自动监测站投入使用。扎实开展农业“四进四控”行动，农用地膜回收利用率达到80%以上。

　　过去一年，我们锐意进取，产业结构持续优化。农业质效稳步提升。加快培育“两袋米、两头牛、两盒糖”优势特色产业，稳定玉米种植面积350万亩，发展水稻90万亩，其中旱作水稻12万亩，绿色有机基地认证面积达到45万亩，推介“我在扎赉特有一亩田”私人订制农业1800亩，制定出台“兴安盟大米·扎赉特味稻”品牌政策扶持措施，影响力显著增强。建设甜菜、甜叶菊基地20万亩，中草药基地5万亩，大豆亩产再创东北地区新高，粮食产量达到43.5亿斤。打造国家现代农业产业园“智慧农业示范区”和“农旅休闲体验区”，高标准建设智慧大脑、智慧农场、30公里农体休闲观光带及稻田融合景观，现代农业和乡村旅游融合发展水平显著提升。制定家畜改良扶持办法，牧业年度家畜存栏总量达290万头只口，引进祥达瑞林、森发、蒙犇等企业发展安格斯牛规模化养殖，推进畜牧业种子工程，安格斯牛、肉牛存栏分别达到2万头和20万头，多羔羊存栏达到7万只。工业经济提质增效。实施工业重点项目8项，完成投资5亿元。荷丰农业日加工4000吨甜菜、雨森大米生产线升级改造、全吉米业稻谷加工等项目建成投产，地沃生物质综合循环利用、天牧臻牧业牛羊屠宰加工、赉奥杂粮杂豆加工等项目有序推进，成功引进上市公司河南牧原集团200万口生猪养殖产业化项目。绰尔工业园区基础设施建设日趋完善，综合服务能力不断提升。新增规模以上工业企业6家。第三产业提速发展。持续推进环音德尔旅游带和绰尔托欣河国家湿地公园、神山国家森林公园建设，建成阿拉坦花水利风景区漂流项目，完成巴彦乌兰“蒙欧风情”旅游特色小镇规划设计。稳步推进金融业发展，金融机构各项存款余额119.7亿元，贷款余额76.9亿元，存贷比达到64%。持续加强电子商务进农村示范县建设，深化与阿里巴巴、京东、斗鱼等知名互联网企业合作，特色农产品线上销售额达到893万元。组织旗内56家企业在广州、北京、武汉、呼和浩特等地参加商品展洽活动，农畜产品对外知名度全面提升。建立二手车交易市场，成立废弃车辆回收拆解企业，填补了市场服务功能空白。

　　过去一年，我们开拓创新，发展活力持续释放。改革动能有效积聚。推进经济和生态文明体制改革任务99项，深化“放管服”改革，审批服务事项由351项压缩至304项，办理时限平均缩短21%，网上审批服务事项达到156项。深入落实减税降费政策，累计减免各项税费2.4亿元。草原确权和国有林场改革工作顺利通过自治区验收，农村牧区集体产权制度改革等任务稳步推进。深入推进供销体制改革，巩固提升基层供销社3家，新建村级综合服务社30家、供销社1家。项目驱动后劲增强。实施盟级亿元以上重大项目17项，完成投资47.6亿元。“引绰济辽”工程土地征收全面完成，移民搬迁、集镇建设、珍稀树种移栽等工作有序推进，绰勒水利枢纽下游灌区项目建设田间配套工程3万亩，九禾“道地药材”产业示范园、深能48兆瓦风电供热等项目取得较大进展。成立3个区域经济合作联络中心，招商引资成效不断提升。民营经济健康发展。制定并落实促进民营经济和新型经营主体高质量发展的政策措施，向367家民营企业和新型经营主体发放贷款1.1亿元，兑现土地流转、技术创新等各项奖补资金1394万元。新增个体工商户1052家、私营企业459家，培育规范运行合作社324家，创建国家级示范合作社2家、自治区级5家、示范家庭农场5家。

　　过去一年，我们统筹协调，城乡面貌持续改观。城镇功能有效提升。启动建设新型智能化垃圾处理厂工程，新建改造供水、供热、污水管网40公里，市政道路9条，平房区巷道30条，改造老旧小区24个、14.5万平方米。实施多兰湖公园改扩建工程，加强城区街道、景点绿化，新增绿化面积2.6万平方米。巩固西山森林公园建设，“国家级园林县城”创建进程不断加快。乡村振兴样板先行。建设自治区“十县百乡千村”示范点15个、盟级乡村振兴示范村11个，培育特色产业专业村43个、庭院经济特色村41个，实施农村户厕改造1400户，7个嘎查村分别被认定为“全国一村一品示范村镇”“国家森林乡村”“中国最美休闲乡村”“全国乡村治理示范村”，我旗被评为“兴安盟建设乡村振兴样板区先进旗”。基础设施日臻完善。七家子至喇嘛洞大桥旅游公路、省道204线浩绕山至察尔森、309线繁殖场至胡尔勒公路完成年度建设及征拆任务，都尔本新大桥、巴江线、“畅返不畅”项目和59条扶贫路建成通车，我旗被评为“四好农村路”区级示范旗。新建高效节水灌溉农田2万亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目240亩，获得国家奖补资金7200万元。新建220千伏变电站1座、输电线路9条，新建及改造农村电网603公里，电力保障能力大幅提升。

　　过去一年，我们倾心尽力，人民福祉持续改善。城镇新增就业1676人，失业和就业困难人员再就业1594人，累计开发公益性岗位1030个，招聘事业单位人员125人，安置下岗失业退役士兵290人，发放创业贷款1450万元，扶持带动创业就业289人。深入实施“全民参保计划”，社会保险覆盖面持续扩大，各项社会保险待遇按时足额兑现。整体规划教育园区，完成音德尔第七中学一期工程，招聘特岗教师90人，高考成绩取得历史性突破，音一中本一上线率较2018年翻一番，音二中本科上线率超过80%，中等职业学校教育质量位于全盟前列。公立医院改革稳步推进，新蒙医院达到启用标准，老年病房楼主体工程完工，完成6个乡镇卫生院与旗级医院远程诊疗平台建设，蒙中医药诊疗服务实现全覆盖，医疗卫生体系持续完善，相继荣获“区级慢病综合防控示范旗”“卫生应急示范旗”称号。成功举办博格达乌拉祭、第九届绰尔河文化旅游艺术节、那达慕大会、农民丰收节、全区“草原之旅”自行车联赛等系列节庆活动，开展乌兰牧骑惠民演出100余场次，群众精神文化生活不断丰富。

　　过去一年，我们履职尽责，自身建设持续强化。不断加强党的政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动。高度重视意识形态工作，全面履行党风廉政建设主体责任，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻中央“基层减负年”要求，全面推行政务公开，严格执行“三重一大”决策程序，完善法律顾问制度，完成27个政府部门机构改革，政府工作效能不断提升。审计各类项目49项，核减财政资金7200万元。持续排查化解社会矛盾纠纷，信访量同比下降37.8%。妥善处理拖欠农民工工资案件14起，追回拖欠工资403万元。全面落实安全生产责任制，总体形势保持稳定。办理人大代表建议和意见67件，落实旗人大常委会审议意见7项，办理政协委员提案62件，答复率、办结率100%。深化扫黑除恶专项斗争，累计破获涉黑涉恶刑事案件75起，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　各位代表，奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋。过去一年，我们走过了不平凡的道路，但坚定而充实。面对巨大考验，我们砥砺前行。始终把脱贫攻坚作为头等大事，尽锐出战，攻坚克难，投身脱贫攻坚主战场，一手抓问题整改，一手抓成效巩固，中央专项巡视、国家和自治区成效考核、国务院扶贫办退出抽查、“两不愁三保障”突出问题整改清零见底，持续补短板、兴产业、强保障，干部群众经受了严峻考验，锤炼了坚强意志，把“脱贫路上一个都不能少”的庄严承诺转化为具体行动，圆满完成减贫任务，顺利实现了整旗摘帽目标。面对巨大挑战，我们迎难而上。直面中央环保督察、“绿盾”专项行动、图牧吉国家级自然保护区存在问题，持续推进整改销号，取得的成效好于预期。直面繁重的攻坚任务，解决了一批突出问题，“大棚房”专项整治、河湖“清四乱”、草原违法建筑清理、违建别墅整顿连战连捷，动真碰硬化解房地产历史遗留问题，超额完成高速公路ETC发行任务，干部群众激情高涨，不辱使命，一仗接着一仗打，打出了底气，彰显了担当。面对巨大压力，我们共克时艰。科学应对经济下行和刚性支出压力，践行新发展理念，化挑战为机遇，变压力为动力，抓项目、保投资、优环境、求突破，成功获得全国民族团结进步示范旗、全国绿化模范旗、全国农产品质量控制技术体系试点县、全国农村创新创业典型县、全国义务教育发展基本均衡县等多项“国字号”荣誉，第四次全国经济普查受到国家表彰。干部群众用汗水浇灌收获，以实干践行初心，顶住了巨大压力，稳住了发展大局，谱写了浓墨重彩的发展新篇章。

　　各位代表，过去一年，我们付出的辛苦非比寻常，取得的成绩来之不易。这是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗广大干部群众和所有关心支持扎赉特旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展仍然存在不少困难和不足。主要是：发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济总量小，可用财力弱，群众增收渠道有限，新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大影响；打赢“三大攻坚战”进入冲刺阶段，全面建成小康社会使命艰巨，补齐短板弱项任务繁重；民生改善距离群众期盼还有差距，信访维稳、安全生产、重大风险等方面隐患不容忽视；部分干部思想观念、工作作风、能力水平与高质量发展要求还不匹配，担当尽责不够、执行落实不力，等等。针对这些问题和不足，我们将采取更有力的举措，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

　　二、2020年主要工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。中央经济工作会议提出，2020年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳増长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　今年政府工作的主要任务是：深入学习贯彻上级会议精神，全面落实旗委全委（扩大）会议安排部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决打赢三大攻坚战，全力建设“五区”，加快培育“两袋米、两头牛、两盒糖和全域旅游”优势特色产业，扎实推进乡村振兴，加强和创新社会治理，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%；固定资产投资完成39亿元以上；规模以上工业增加值同比增长5%；公共财政预算收入完成12.65亿元；社会消费品零售总额完成37.6亿元，同比增长6%；城乡居民人均可支配收入分别达到30884元和12748元，同比分别增长8%和10%。围绕实现上述目标，重点做好以下工作：

　　坚持巩固提升，全力以赴打赢三大攻坚战

　　决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重中之重，坚决落实“四个不摘”要求，巩固脱贫成果，确保现行标准下剩余贫困人口全部脱贫、已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，稳定实现“两不愁三保障”目标。整合涉农涉牧资金2.42亿元，扶贫小额贷款余额1亿元以上。完善扶贫产业后续监管、利益联结、资产管理等长效机制，统筹实施贫困户特色产业和牲畜品种改良工程，持续稳定贫困户产业效益和资产收益。动态消除贫困户危土房隐患，投入资金6000万元，有效落实一般户危土房改造政策。全面落实教育、医疗、救助、健康扶贫防贫基金等各项扶持政策。着力提升贫困户内生动力，开展职业技能和实用技术培训3300人次，建设扶贫就业基地2处。持续深化京蒙扶贫协作、中央政法委、自治区厅局定点帮扶，系统查找扶贫领域薄弱环节和突出问题，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈意见整改，圆满完成国家普查任务，全面打赢脱贫攻坚战。

　　全力攻坚污染防治。做好第二次全国污染源普查，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定落实《2020年度大气、水、土壤污染防治实施方案》，完成污染防治攻坚三年行动计划，全面禁止野外秸秆焚烧，确保秸秆综合利用率达到85%以上，有效遏制扬尘污染，不断改善空气质量。编制完成全旗农村生活污水综合治理规划，严格执行环保“三同时”和排污许可制度，严厉打击非法排污行为，实现企业持证排污、总量控制。加强农业面源、畜禽养殖污染监测治理，促进土壤资源永续利用。

　　防范化解重大风险。强化风险防控意识，严格执行工程项目审批报备制度，严禁未批先建、先开工后审批，坚决杜绝违规举债和超预算支出，从源头上防范债务风险。全面加强政府债务限额和预算绩效管理，化解政府性债务1.38亿元，债务率保持在“红线”以下。持续开展小额贷款公司和融资性担保机构风险隐患排查，加大不良贷款清理力度，严厉打击违法违规金融活动，确保不发生系统性和区域性金融风险。

　　（二）坚持融合发展，聚力构建绿色现代产业体系

　　培育做强优势特色产业。深化农业供给侧结构性改革，以“两袋米、两头牛、两盒糖”为重点，持续做强一产。稳定玉米种植面积300万亩、水稻90万亩，其中旱作水稻12万亩，绿色有机基地认证面积增加5万亩，达到50万亩，种植大豆及杂粮杂豆90万亩、青贮饲草30万亩，建设甜菜、中草药、鲜食玉米产业基地，粮食产量稳定在35亿斤以上。落实好《甜菜产业发展实施方案》《“兴安盟大米·扎赉特味稻”品牌建设政策措施》，继续扩大“我在扎赉特有一亩田”订制认领基地规模，发展稻田养殖+观光农业新业态。加快发展现代畜牧业，提升种子工程建设水平，落实好《家畜改良补贴暂行办法》，扶持推广多羔羊养殖，改良优质牛羊10万头只以上，安格斯牛规模达到4万头，有效盘活生猪养殖小区大场，加快恢复生猪生产。

　　推进工业经济转型升级。着力改造提升传统产业，加快培育新生动能，持续做大二产。实施工业重点项目6项，总投资5.96亿元，年内计划完成投资2.25亿元。推动荷丰甜菜加工项目满负荷生产，力促华贸水稻加工、地沃炭基肥、利佰川节水设备、天牧臻牛羊屠宰加工等项目投产运营，培育工业经济增长点。开工建设牧原饲料加工、中广核生物质天然气、绿草地年产500吨白酒等项目，不断延伸产业链条。推动深能48兆瓦风电供热项目并网发电，加快推进深能300兆瓦风电项目，发展壮大新能源产业。实施环宇化工、兴义农机企业退城入园，推进众联工程等企业盘活，加快工业园区供水、供热、排水、道路等基础设施建设，着力提升承载能力和服务水平。抓好重点企业运行，新增规模以上工业企业2家以上。

　　加快现代服务业发展步伐。突出“全域旅游”建设重点，力推消费经济转型升级，持续做好三产。有序推进国家现代农业产业园民俗民宿功能区、巴彦塔拉生态旅游综合体等旅游项目，加快A级旅游景区建设及管理，逐步完善服务功能，启动巴彦乌兰“蒙欧风情”旅游特色小镇建设，不断扩大旗域旅游品牌影响力。积极传承发展传统文化，深挖文化资源潜力，依托资源禀赋，举办农牧民丰收节等系列活动，持续推动文旅、农旅、商旅深度融合。深入实施电子商务进农村示范县项目，深化与阿里巴巴、京东、苏宁、斗鱼等知名电商平台合作，培养高精尖电商人才，力争特色农产品线上销售额突破千万元大关。推动电商物流中心建设，整合旗域内物流资源，完善物流配送网络，加快发展快递业，提升现代商贸服务水平。

　　（三）坚持三农为重，持之以恒加快乡村振兴

　　加强示范带动。在持续推进“两镇”先行、“两区”示范、“两带”提升、“六线”联动、“多点”并进总体布局基础上，抓好旗级“五个振兴”综合型、专项型示范嘎查村建设，全力推进巴达尔胡样板镇和古庙、浩斯台等9个盟级样板村建设。开展产业振兴校地协作，与内蒙古农业大学共建乡村振兴综合试验站1处、科技服务点1处、产业基地5个，示范引领乡村振兴战略实施。深入开展农村牧区人居环境整治，以“五清一改”为目标，进一步改善村容村貌，继续实施“厕所革命”，完成农村户厕改造700户以上。扎实开展“改变生活，从庭院做起”专项行动，创建“美丽庭院”示范乡镇2个、示范村20个、示范户600户。在中北部地区发展庭院中草药900户、3000亩。

　　聚焦现代农业。巩固提升扎赉特旗国家现代农业产业园建设水平，引进技术团队，通过购买服务和市场化运营方式，创新产业园管理模式，更好发挥智慧农业、休闲农业引领服务作用；积极创建以新林镇为中心、以中草药为主导产业的自治区级现代农业产业园。实施品种、品质、品牌计划，抓好现代种业工程，推进农牧业绿色化、标准化生产，建设农产品全程质量控制技术体系试点，大力培育企业品牌和扎赉特区域品牌。与兴安盟农牧业科学院合作，落实袁隆平院士工作站旱作水稻研发基地，引进新疆天业集团建设旱作水稻优质品种试验基地。推进成都粮食集团、杭州种业集团建立优质水稻、玉米种植基地，不断扩大“兴安盟大米•扎赉特味稻”品牌影响力，鼓励发展高产小米、黑木耳特色产业。实施“十百千万”工程，创建高效节水示范区5处。落实“粮改饲”项目8万亩，优化粮经饲三元结构。

　　强化基础保障。实施耕地轮作40万亩，新建高标准农田20万亩，落实城乡建设用地增减挂钩项目300亩。严格执行“四级路长制”，投资1000万元，实施旗乡村三级公路养护工程2109公里。投资1亿元，建设深度贫困嘎查村组道路130公里。争取资金6400万元，推进巴拉嘎大桥建设项目。续建巴达尔胡220千伏输变电及66千伏配出、兴安—音德尔220千伏Ⅱ回线路工程，推进10千伏及以下农网改造。全面完成农村产权制度改革，建立健全集体经济运行新机制。深化供销综合体制改革，新建村级综合服务社30家、供销社1家。持续扶持农牧民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体发展，创建国家级示范合作社2家、区级5家、示范家庭农场5家。

　　（四）坚持项目拉动，多措并举培植发展动能

　　全力以赴建项目。实施盟级亿元以上重大项目25项，年内计划完成投资28亿元以上。大力推进“引绰济辽”工程，完成一期移民任务，搬迁664户、2202人，新建集镇1个、安置点2个，开工建设淹没区左右岸公路，完成一期围堰截流库底清理，移栽珍稀树种1.8万株，规划文得根水利枢纽下游灌区项目。持续实施绰勒水利枢纽下游灌区田间工程。加快推动中融国基复工建设乌江铁路，积极推进通用机场、牧原200万口生猪养殖、九禾“道地药材”产业示范园项目建设，力促祥达瑞林、蒙实安格斯肉牛养殖、天牧臻牛羊养殖屠宰加工等项目达产达效。完成省道204线浩绕山至察尔森段、七家子至喇嘛洞大桥旅游公路建设，组织实施景星至阿扎界段公路改扩建项目，推进省道309线繁殖场至阿力得尔段、国道111线音德尔至新林北段建设项目。

　　精准对接争项目。紧盯国家政策走向和投资导向，围绕基础设施补短板、乡村振兴、产业升级、民生保障等重点领域，结合重点工程建设需求，完善项目储备库建设，力争储备项目达到100个以上，向上争取资金28亿元，确保政府投资规模稳定增长。高质量编制“十四五”规划，精心谋划一批强基础、管长远、利大局的重大工程项目，主动向上对接，积极立项争资，推动齐乌通铁路、耿家屯水库、绰尔河航运、民航机场等重大项目纳入国家和自治区规划“盘子”。

　　务实招商引项目。积极对接兴安盟十大重点产业链，围绕我旗优势特色产业，精心谋划高质量产业项目，充实完善招商项目库。强化产业招商、驻外招商、以商招商等有效方式，发挥3个区域经济合作联络中心作用，加强与北京、山东、浙江、湖北、四川等地区经济合作，着力引进一批好项目落户我旗，力争引进亿元项目3个以上。落实招商引资优惠政策，推动在谈项目早签约、签约项目早落地、在建项目早达产，力争完成招商引资43亿元以上。

　　（五）坚持建管并重，持续优化城镇功能品质

　　完善配套建设。推动垃圾分类管理，新型智能垃圾处理厂建成投入使用，实施原垃圾处理厂生态治理、苏木乡镇小型垃圾处理设施建设试点项目。投资4700万元，新建团结路南段延伸、育才街与胡尔勒街连接路一期、乐活新区附属道路工程。完善城区管网设施，新建博能生物质热电厂，改造供水管网3公里，铺设污水管网20公里，新建供水加压和污水处理一体化提升泵站各1座。以“国家级园林县城”创建为目标，推进多兰湖公园建设，实施镇区景点、街道等重要节点绿化，新增城区绿化面积2.8万平方米。

　　加强服务管理。数字化城市管理平台上线运行，实现早夜市、垃圾处理厂视频管控。继续治理占道经营等不文明行为，科学设立惠民农贸市场和城乡公交停车站点。规范住宅小区物业管理，强化小区业主委员会功能，重点提升物业弃管小区服务质量。规范商品房预售管理，有效化解房地产历史遗留问题，引导房地产市场健康有序发展。恪守“四个最严”要求，强化对食品药品安全监管。严管违规运输渣土、砂石等行为，常态化开展违法违章建筑巡查，继续保持高压态势，坚决遏制私搭乱建。加强城乡结合部环境卫生整治，打通城镇净化最后一公里。

　　（六）坚持生态优先，坚决筑牢生态安全屏障

　　持续加强生态管理。完成中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察、“绿盾”专项行动反馈问题整改销号，深化图牧吉国家级自然保护区存在问题整改，推动保护区范围和功能区优化调整，以更高站位落实监管责任。全面推进国土空间规划编制，科学划定永久基本农田、生态保护、城镇开发边界“三条红线”。深入开展全国第三次国土调查，大力实施“绿色矿山”建设，有效推进地质环境恢复治理。完成神山国家森林公园确界立标，科学编制绰尔托欣河国家湿地公园概念性规划。认真开展领导干部自然资源资产离任审计，切实发挥监督保障作用。

　　推进重点生态工程。统筹山水林田湖草系统治理，广泛开展国土绿化行动，实施三北防护林、重点区域绿化等工程15万亩。加大生态脆弱草原治理力度，鼓励发展经济林和林下经济，实施退牧还草2万亩，发展榛材1万亩、林草林药1.5万亩。推进水生态建设，投资8200万元，实施大江大河治理工程，修筑堤防18.2公里。投资6800万元，实施水土保持、中小河流、山洪沟等治理项目。推进跨流域调水“引绰济图”水源工程，补充沿线地下水及图牧吉保护区地表水2400万立方米，持续涵养图牧吉保护区湿地生态。新增人工防雹高炮作业点4个，全旗点数达到18个，有效防范气象灾害。

　　全面强化生态保护。继续实施严格的森林草原禁牧和草畜平衡制度，认真落实草原生态保护奖补政策，深入开展国有林场毁林开垦专项整治、草原清“违建”、河湖清“四乱”等行动，从严查处滥开荒、乱砍滥伐和非法采石、采砂、取土、占地等各类破坏生态环境行为。全面深化河湖长制，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，编制完成68条中小河流划界及河道采砂规划，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”总体目标。

　　（七）坚持共建共享，倾心倾力增进民生福祉

　　加强社会保障，让发展更加公平。新增城镇就业1500人以上，安置公益性岗位1000人以上，失业和就业困难人员再就业1000人，发放创业担保贷款1400万元，做好机关事业单位人员招聘及“绿色通道”引进高层次急需紧缺人才工作。深入实施全民参保计划，统筹推进社保扩面征缴，落实好企业社保费减免政策，织密扎牢社会保障安全网。健全社会救助体系，稳步提升城乡低保、特困供养等保障水平，加强农村牧区留守儿童和困境儿童动态管理，建设“儿童之家”2处。提高养老机构服务质量，实施综合社会福利中心特护区改造。全面落实“两金三制”制度，持续抓好治欠保支工作，构建和谐劳动关系。坚持以人民为中心，落实好民生实事人大代表票决制项目，确保发展成果惠及更多群众。

　　优化公共服务，让发展更有温度。统筹推进学前、义务、高中、职业教育优质均衡发展，启用第三幼儿园，新建第四幼儿园，推动音德尔第七中学一期工程投入使用、二期工程启动建设，新建音德尔第七、第八小学教学综合楼项目。招聘特岗教师100人以上，力争音一中本一上线人数提高50%，音二中本科上线率稳定在80%以上。完成蒙医院整体搬迁和老年病房楼建设，推进人民医院门诊楼扩建、中医院门诊病房楼新建项目。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，全面提升应对新冠肺炎、鼠疫等疫情的防控和救治能力，补齐公共卫生服务短板。严厉打击非法野生动物交易，依法全面禁止食用野生动物，革除滥食野生动物陋习。新建融媒体中心消费扶贫体验综合服务用房，改造宣传文化中心，加快乌兰牧骑事业发展，发挥好“红色文艺轻骑兵”作用。深入开展“绰尔河文化旅游艺术节”系列活动，积极承办全区“草原之旅”自行车联赛，打造全区“健身气功”示范旗，不断丰富群众文体生活。

　　强化社会治理，让发展更可持续。全面推进社会治理体系和治理能力现代化，落细落实政治、意识形态、经济、社会、党的建设、科技等8个领域风险排查，做到守土有责、守土尽责。投资1500万元，新建社会治理综合服务中心，努力实现社会治理领域“只进一扇门”“最多跑一地”。启动纪委监委审查调查业务用房建设项目，年内建成投入使用。推广新时代“枫桥经验”，强化源头治理，加强人民调解，严格执行信访工作责任制和目标管理考评办法，建立健全社会矛盾纠纷排查化解机制，推动信访总量、群体访、越级访、非正常访“四降低”。全面加强社会治安防控体系建设，深化扫黑除恶专项斗争，开展公安“双基行动”，协同推进“雪亮工程”应用管理，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固提升“全国平安建设先进县”创建成果。严格落实安全生产责任制，积极争取应急物资综合储备库和指挥中心建设项目，全面推动安全生产事故起数、伤亡人数和经济财产损失“三下降”，坚决遏制重特大安全生产事故和公共安全事故发生。深化双拥共建和军民融合，健全退役军人保障体系，多措并举维护社会大局和谐稳定。

　　（八）坚持以民为本，努力建设人民满意政府。

　　施政之要，贵在落实、重在实干。我们将切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。

　　旗帜鲜明讲政治。坚定不移加强党的政治建设，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实中央、区盟和旗委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，健全政府治理体系，把制度优势转化为治理效能。

　　依法行政促规范。深入推进法治政府建设，加大政务公开力度，健全重大决策事项、行政规范性文件合法性审查备案机制，完善政府法律顾问制度。完成综合行政执法改革，依法开展第七次全国人口普查，实施“菜单式”普法宣传服务，深化“双随机一公开”机制，强化事中事后监管，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界舆论监督，大力支持工会、共青团、红十字会、妇联、残联、科协、工商联等群团组织开展工作，全面提升政府公信力。

　　担当作为提效能。对照“十三五”规划和旗委确定的各项任务目标，加快补齐民生保障和公共服务领域的突出短板，全面提升群众的幸福指数。持续优化营商环境，投入资金5000万元，继续落实促进民营经济和新型经营主体高质量发展的政策措施，切实解决发展难题，推动民营经济高质量发展。进一步深化“放管服”改革，加快一体化在线政务服务平台建设，深入推进“互联网+政务服务”，全面实施“四办”、“五个一”工程，不断提升服务质效。

　　清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全力抓好自治区党委巡视“回头看”反馈问题整改，深入开展扶贫领域腐败和作风问题、基层微腐败、涉黑涉恶专项整治，全面加强工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域监管。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭办事原则，持续压减“三公经费”和一般性支出，强化审计监督，保障公共财政资金安全。严守党的政治纪律和政治规矩，以清明政风保障发展、取信于民。

　　各位代表，职责不容懈怠，重任激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，凝聚全旗40万人民的智慧和力量，只争朝夕，不负韶华，为“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会，建设美丽繁荣扎赉特而努力奋斗！