政 府 工 作 报 告

——2022年1月6日在阿尔山市第七届人民代表大会第一次会议上

市 长  王晓欢

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、过去四年工作回顾

　　过去四年，是阿尔山发展进程中极不平凡的四年。面对经济逐渐下行的压力和突如其来的新冠疫情，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在自治区党委政府、兴安盟委行署和市委的坚强领导下，紧密依靠团结全市各族干部群众，在大战大考中彰显担当,在攻坚克难中破浪前行，小康社会全面建成、疫情防线持续稳固、经济发展平稳增长，成功荣获中国气候生态市、国家生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、中国天然氧吧、冰雪旅游十强县、中国会展业金熊猫奖、全国休闲农业重点县、自治区级“双拥”模范城、自治区级卫生城等荣誉称号。在建党百年之际，交出了一份彰显阿尔山智慧、浸透心血汗水、足以载入史册的精彩答卷。

　　四年来，我们千方百计谋发展、稳增长，经济运行稳韧有进。预计全市地区生产总值由2018年的17.1亿元增加到2021年的21亿元，同比增长12.3%；500万元以上固定资产投资由6.02亿元增加到9.88亿元，同比增长64.1%；城乡常住居民人均可支配收入由 27981元、10444元分别增加到33465元、13923元，分别可比增长19.6%、33.3%。新增一家规模以上工业企业。获批国家兴边富民行动中心城镇建设试点，累计争取国家兴边富民、资源枯竭型城市政策资金5.3亿元。各项经济指标保持较快增速，经济整体运行稳中有进、稳中向好。

　　四年来，我们攻坚克难战贫困、谋振兴，全面小康如期实现。累计投入2.3亿元，“两不愁、三保障”全面实现，贫困户人均纯收入达到1.3万元以上，贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，历史性地摘掉了国贫县帽子。贫困群众看病贵问题显著改善，贫困学生上学难问题全部解决，住房饮水安全全面保障，城乡低保应保尽保，社会救助应救尽救，无劳动能力人群兜底保障全覆盖。创新开展“全域旅游+五小经济”“前借后奖”等产业扶贫模式，发放金融扶贫贷款2.95亿元，实施产业项目85个，有劳动能力人群产业到户全覆盖。国家文旅部、北京市东城区精准帮扶，自治区脱贫攻坚工作总队指导有力。圆满完成国家脱贫攻坚普查，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

　　四年来，我们矢志不渝抓转型、促融合，全域旅游蓬勃发展。编制完成《阿尔山市旅游总体规划》《阿尔山市旅游品质提升规划》等6项发展规划。启动国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建。完成阿尔山雪村、口岸门山等景区建设，旅游厕所、旅游驿站、房车营地等设施日益完善，乡村民宿发展渐成体系。奥伦布坎、口岸景区、白狼峰景区等6个主要景区全部进入A级景区行列，西口村、林俗村获批全国乡村旅游重点村。杜鹃节、圣水节、冰雪节等节庆品牌逐渐成熟。设立阿尔山论坛，会展经济快速发展，被评为中国最具影响力会展名城。在央视、人民日报、新华网等主流媒体，抖音、微博等新媒体全方位宣传阿尔山风光，品牌热度持续提升。四年来，累计接待游客1414.86万人，旅游综合收入实现172.64亿元。

　　四年来，我们倾尽全力抓建设、夯基础，城市发展日新月异。累计投入15.32亿元，建成温泉街、伊尔施集中供热，林海街基础设施改造等38项工程，天池、金江沟服务区提质升级项目全面启动，人居环境明显改善。城市功能不断更新，铺设供水、排水、污水管线30公里，完成既有老旧小区改造31.2万平方米，建成区绿化覆盖率达42%。交通设施提档升级，阿尔山机场改扩建项目、五岔沟通用机场项目分别纳入自治区和兴安盟“十四五”规划；乌阿铁路扩能改造顺利推进，国省干线全部通车，建成市镇村公路283公里，旅游通达性显著提高。

　　四年来，我们持之以恒守青山、护绿水，生态环境明显改善。污染防治攻坚战全面完成，中央、自治区生态环境保护督察反馈意见和转办案件全部整改，林地草原专项整治在全盟率先销号。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成生态红线、高污染禁燃区划定和国家重点生态功能区环境质量考核，集中供热中心全部实现达标排放，全市空气质量平均优良天数比例达98%。完成主要河道治理工程及辖区内饮用水源地保护建设，地下水、地表水达到Ⅲ类标准。岭南三镇垃圾降解炉、伊尔施污水处理厂等项目建成达效。生态建设不断加强，完成公益林管护21.28万亩、营造林21.6万亩、水土流失治理33.34万亩。

　　四年来，我们坚持不懈推改革、扩开放，发展动能更加强劲。营商环境持续优化，全面落实减免税费政策，预计减免各类税费1.38亿元。深入推进“放管服”改革，加强“双随机、一公开”和“互联网+监管”工作，市场监管实现全面覆盖。实行“一网办、掌上办、一次办、帮您办”服务体系，各类事项网上可办率达到93.1%，审批材料全面精减、审批时限全面压缩。“进企问需”全员推动，口岸水发物流园区等项目落地实施。国际交流合作不断增强，与蒙古国前杭爱省、云南丽江古城达成友好合作关系，成功举办第十四届“中俄蒙工商论坛”等对外交流活动。生态文化旅游口岸定位纳入自治区口岸办“十四五”规划，口岸常年开放事宜获国家口岸办原则同意。蒙东地区农畜产品检验检测中心、互市贸易大厅投入使用，泛口岸经济发展步伐不断加快。

　　四年来，我们坚定不移固基本、抓改善，民生福祉持续增进。疫情防控扎实有效，“外防输入、内防反弹”“人、物、环境”同防有效落实，全市无确诊病例发生。发放各类救助资金1亿元，精准高效救助困难群体。城镇登记失业率控制在4%以内。医疗事业稳步发展，内蒙古人民医院、兴安盟人民医院先后托管阿尔山市医院，蒙中医院投入使用，成功获批自治区级慢性病综合防控示范区。教育质量稳步提升，完成17个项目建设，北京二中阿尔山分校挂牌成立。稳妥推行使用国家统编教材，“双减”工作成效明显，率先通过国家义务教育基本均衡发展县验收。成立内蒙古图书馆阿尔山分馆，乌兰牧骑恢复建制。白狼树皮画成为自治区级非遗扶贫就业工坊。

　　四年来，我们多措并举保稳定、促和谐，社会大局安定祥和。学习发扬新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。顺利完成扫黑除恶专项斗争三年行动、政法队伍教育整顿。“交巡合一”和“135”出警圈工作模式逐渐成熟，“两抢”案件连续4年零案发，社会形势保持长期稳定。全面落实党的民族政策，坚决铸牢中华民族共同体意识。全力维护金融秩序，稳妥化解政府债务。食品药品安全监管成效明显，安全生产形势总体稳定。顺利完成“七五”普法、“七人普”“四经普”工作。“雪城义警”获评“2020年内蒙古十大法治事件”。

　　与此同时，国防动员、人民武装、民族宗教、机关事务、审计、统计、供销、气象、史志、工会、妇女、儿童、文联、残联、共青团、工商联、红十字会等各项事业全面进步，全市各行各业顶压前行、蓬勃发展，阿尔山的每天都有新希望、每天都有新变化。

　　各位代表，四年砥砺奋进，成就鼓舞人心。在高质量发展的道路上我们经受住了各种风险挑战的考验，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是历任班子团结协作、接续奋斗的结果，是市人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市各族干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全市各族干部群众，向给予我们关心支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各位老同志，向驻阿军警部队，向所有关心支持阿尔山发展、投身阿尔山建设的各驻在单位、企业家和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济总量小、发展质量不高的问题没有从根本上解决，经济结构仍需优化，优势产业亟待转型，创新人才支撑不足，发展动能急需增强；支撑产业发展的大项目、好项目不多，开放发展不足，营商环境有待提升；就业、教育、医疗等民生领域还有短板；政府工作人员能力、作风与群众要求还有差距。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负人民期待。

　　二、未来五年工作目标

　　新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。阿尔山将迎来高质量发展机遇叠加期、产业转型升级势能释放期、城镇融合发展深入拓展期，开启高质量发展其时已至、其势已成、其风正劲。

　　未来五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决执行党中央、自治区党委、兴安盟委和市委的各项决策部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，站稳“江山就是人民，人民就是江山”根本立场，聚焦自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”工作思路，坚持“以旅为主、为旅而为”发展路径，立足“一城引领、五区支撑”发展方向，做火全域旅游、转化生态效益、加快开放步伐、优化城市面貌、增进民生福祉，奋力谱写新时代阿尔山高质量发展新篇章!

　　未来五年的奋斗目标是：地区生产总值增速达到4.5%左右，人均地区生产总值达到7.5万元以上，固定资产投资年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元以上，全面完成各项约束性指标。

　　未来五年的发展方向是：

　　——打造景城一体，塑造全域旅游热地。按照“延长旺季、做热淡季、实现全季”战略，立足“一城引领、五区支撑”发展方向，实施“旅游+”“+旅游”模式，全面创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家文化和旅游消费试点城市、国家级旅游休闲城市。深入推动哈拉哈文旅产业集聚带、阿尔山健康谷和旅游沿线景观化等项目建设，以项目建设带动产业发展，以产业发展促进城市优化，最终实现“景城合一”建设目标。加快培育四季旅游品牌，促进多业态融合，重点打好温泉康养、冰雪运动“两张牌”，构建以温泉康养中心、冰雪运动中心为核心，以金江沟、银江沟高端温泉酒店和太平岭、白狼峰国际滑雪场为支撑的四季旅游产品，逐步实现由“夏季火”到“冬季兴”，再到“全季旺”。推动发展生态旅游、康养旅游、研学旅游、自驾旅游、避暑旅游、体育旅游、会展旅游和城市文化休闲游等新业态，打响“巍巍大兴安·梦幻阿尔山，火山温泉乡·运动康养地”品牌，建成“国内一流、国际知名”的生态康养旅游目的地。

　　——持续转型升级，助力乡村振兴发展。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，依托区域资源优势，突出特色产业发展，提升农牧业现代化水平。巩固乡村旅游主导地位，健全乡村旅游产品体系，开发休闲康养、乡村游学、民间美食、乡土特产等乡村旅游产品。高质量打造民宿品牌，盘活洮源新村、西口民宿等现有民宿，建设一批以田园、林俗、冰雪等为主题的特色民宿。深挖乡村旅游文化内涵，拓展农耕研学游、田园乡村游等精品旅游路线，鼓励举办镇村传统节庆、文化体育赛事等活动。推动旅游与“三农”融合发展，在观光农牧业、休闲农牧业、特色农牧业上下功夫，把有限的土地资源和农副产品打造成精致的旅游产品。突出地域资源和文化特色，科学推进镇村规划建设，全面实施镇村人居环境综合整治，重点推动垃圾治理、污水治理、厕所革命等工作，推进形成镇村绿色发展方式和生活方式，切实提升镇村人居环境水平。

　　——深化对外开放，激发边境城市活力。立足“一个桥头堡”战略布局，积极融入“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设。优化口岸发展布局，完善口岸基础设施，健全口岸安全防控体系，实现口岸常年开放。大力发展泛口岸经济，申建进境肉类、饲草指定口岸资格，建成中蒙边民互市贸易区、口岸国际综合物流园区，加快推进口岸国际综合物流园区保税区、跨境空轨集装箱等项目。全面构建高效快捷通道体系，完成阿尔山机场改扩建、五岔沟通用机场项目建设，加大航线开发培育力度；谋划推进乌阿铁路扩能改造，推动市域公路高效连接，提升城市通达能力，构建全面开放新格局。

　　——坚持生态优先，放大绿色发展优势。始终将绿色作为阿尔山高质量发展的底色，健全完善绿色发展体系，深度发掘生态价值。放大生态政策效益，认真践行“两山”理论，深挖“国家级生态文明建设示范市”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地政策红利，建成“两山”理论创新实践馆，推动形成生态保护与治理“阿尔山经验”。抓实生态项目建设，统筹山水林田湖草沙一体化修复治理，实施好“三北”防护林、已垦林地退耕还林还草、哈拉哈河水系源头治理等重点生态功能区建设工程，全面推进采矿坑、取料场和裸露山体修复，探索推进国有林业局施业区内家庭生态林场退出工作。提高绿色发展水平，加快“零碳小镇”（中广核）等项目建设，设立生态银行、湿地银行，打通GEP向GDP转化路径，争创森林城市、森林小镇和森林乡村，努力构建碳中和“先锋城市”。

　　——以人民为中心，持续改善民生福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力保障民生、改善民生。办好人民满意教育，深挖京蒙协作潜力，引进专家支教团队，加强师资力量建设，着力改善办学条件，完成智慧教育园区等项目，构建高质量教育体系。深入实施“健康阿尔山”行动，强化医疗专技人才队伍建设，推广完善“阿尔缮疗法”，完成市医院、乡镇卫生院基础设施改造升级，创建国家级健康促进市、国家级卫生城。抓实抓细常态化疫情防控措施，提高公共卫生事件应急处置能力。完善公共文化服务体系，用好自治区级非遗工坊、内蒙古图书馆阿尔山分馆、国家级文物保护单位等资源，讲好“阿尔山故事”。推动体育事业全面发展，开展全民健身活动，常态化举办城市运动会，争取承办国际、国内赛事活动，推动健康生活理念深入人心。

　　三、2022年工作安排

　　2022年是实现“十四五”规划目标的关键之年，更是落实市第五次党代表会决策部署的开局之年。做好政府工作意义重大、责任重大。

　　今年的经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位地区生产总值能耗降低3%左右，城乡居民收入稳步增长，公共预算收入、固定资产投资、节能减排、安全生产等完成盟定目标。

　　为实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

　　（一）推动主导产业提质增效，全力构建全域旅游新格局

　　加快全域旅游发展。编制完成《阿尔山市文化旅游体育“十四五”规划》《阿尔山市全域旅游专项规划》。加快完善全域旅游服务设施建设，推动阿尔山游客集散中心投入使用，建设哈拉哈河文旅产业集聚带、温泉雪城度假区、森林浴道、“鹿角湾”自驾车营地等项目。开展白狼林俗景区、明水河镇西口村创建2A和好森沟景区、口岸景区晋升3A级旅游景区工作；推动阿尔山—柴河旅游景区通过5A级景区复核；创建五岔沟镇牛汾台村自治区级乡村旅游重点村；全力争创“国家全域旅游示范区”“国家级旅游度假区”。

　　推动全业旅游兴旺。加强旅游招商引资，开发完善“阿尔缮疗法”系列康养产品，实施阿尔山健康谷、温泉康养度假中心、蒙中医院药浴中心、蒙中医药博物馆等项目，推动金江沟、太阳谷温泉资源开发，打造康养旅游新业态。开工建设冰雪运动中心，争创国家级滑雪旅游度假地、国家级滑雪训练基地，培育冰雪旅游新亮点。着力促进旅游“二次消费”，加强与首旅集团、开元酒店、华正文旅等企业对接，打造温泉街文旅消费集聚区、城南体育公园、兴安礼赞文旅步行街等品牌。持续办好杜鹃节、圣水节、音乐节、冰雪节等节庆活动，加大论坛会展引进力度，确保“月月有活动、季季有节庆”。鼓励支持文创产品开发，建设非遗工坊和非遗传习体验中心，促进文旅深度融合。

　　坚持全民参与旅游。开展“优化旅游发展环境”专项行动，建立旅游资源库、项目库、专家库和企业库，制定出台旅游业态奖励扶持办法和旅游服务质量提升行动实施方案。实施重点旅游项目领导包联制度，选优配强旅游工作队伍，加强旅游协会建设，持续深化同国家文旅部、北京市东城区的旅游协作关系，推动形成全市参与旅游、服务旅游、做大旅游的工作合力。不断完善全域旅游大数据平台功能，精准分析市场导向和消费需求，为旅游高质量发展提供支撑。

　　（二）坚持景城融合建设路径，全力塑造城市发展新形象

　　优化城市发展格局。聚焦“景城合一”发展定位，高质量完成《阿尔山市国土空间总体规划（2020-2035）》《阿尔山市城市提升改造规划》，启动“两区三镇”城市景观规划布局。严格控制矿产资源开发范围和强度，编制完成《阿尔山市第四轮矿产资源总体规划（2021-2025年）》。加大城乡违建查处力度，坚决禁止未批先建、批少建多等违规行为。深入推动节约集约用地，加大闲置用地处理力度；盘活低效闲置产业空间，对燚源热力、雪源热力等旧厂区、旧商业区、旧办公楼进行有机更新。

　　提升城市功能品质。全力争创国家卫生城市、自治区文明城市、自治区城乡建设绿色发展示范市；深入推进国家兴边富民行动中心城镇建设试点工作。实施老旧小区改造工程，年内完成改造2.52万平方米。持续化解房地产遗留问题。开展城市补短板行动，推动伊尔施供热管网、温泉街自来水管网改造等项目建设，新铺给排水、供热管网28公里。提升公共服务能力，完成伊尔施集中供热中心建设，启动温泉街主路两侧提质改造、城市巷道连接工程。推进城市环境综合整治，建设有害垃圾暂存点、大件垃圾拆解中心，新增绿化20万平方米，打造东沟里健康谷大地景观。启动水文化博物馆等项目，推动建设“博物馆”之城。

　　推动城市精细管理。开展日常综合管理常态化行动，搭建数字城管平台，推行“街长制”网格化管理，大力整治乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等违规行为，持续抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、建筑工地整顿。建立社区物业党建协调共治机制，推动小区物业管理规范化、专业化。做好阿尔山南入口和旅游公路沿线景观化提升改造工程，选评市标、市树、市花、城市精神，让城市更有温度。

　　（三）优化镇村综合产业布局，全力迈出乡村振兴新步伐

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”，完善镇村低收入人口常态化监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线。持续深化东西部协作和中直机关定点帮扶，高质量编制《阿尔山市乡村振兴“十四五”规划》《阿尔山市京蒙协作“十四五”规划》，争创自治区东西部协作示范市。强化脱贫攻坚后评估结果整改运用，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　全力推进镇村建设。开展乡村振兴“百千万”示范工程，实施镇村建设行动，完成五岔沟镇全民活动中心等项目建设，启动实施天池社区卫生室等项目，提升改善镇村道路180余公里，全力创建自治区级“四好农村路”示范县。加强镇村人居环境综合整治，建设白狼镇给排水等项目，分类推进农村厕所革命，梯次推动镇村生活污水污物治理，逐步实现镇村人居环境整治全覆盖。

　　激发镇村发展活力。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强黑土地保护和治理修复。因地制宜发展乡村旅游，开展天池镇旅游研学基地、白狼镇多普勒雷达、明水河镇星空研学基地等项目建设，丰富乡村旅游新业态。大力发展特色农牧业，推动完成天池镇特色农业综合基地、白狼镇和五岔沟镇扶贫车间、明水河镇林下产品加工车间等产业项目，加快推进农旅产业园、沙棘生态产业园、中草药基地建设，培育农牧业龙头企业、合作社规范社41家。实施品牌培育工程，新认证“绿色”农产品、全国名特优新农产品2个以上。持续开展就业扶持计划，实施高素质农民和农村实用人才培训工程，切实增强乡村振兴内生动力。

　　（四）强化生态环境保护力度，全力开创绿富双赢新局面

　　加强生态环境治理。做好大气面源污染整治，持续取缔燃煤散烧小锅炉，加快推进供暖煤改电试点工作。不断改善水生态环境，实施明水河镇水土保持综合治理等工程，完成重点河流湖泊水生态调查工作。强化土壤污染修复，加快建设岭南三镇垃圾分类项目，启用天池服务区污水处理厂，完成市区排水管网维修改造。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察、国家生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地迎（复）检工作。

　　筑牢生态安全屏障。坚决执行“三线一单”分区管控，严守“三区三线”，全面落实林草长制、河湖长制。完成森林草原防火监测预警系统研发与集成示范项目建设，统筹做好森林草原防灭火工作。实施“三北”防护林、退耕还林和森林抚育等工程，完成营造林、抚育林8万亩。修复区域生态系统，狠抓河道私挖滥采、地下水超采治理，实施取料场恢复治理和裸露山体恢复工程。加快构建自然保护地体系，积极争取国家公园体制试点，持续提升生态系统质量。

　　坚持绿色低碳发展。积极开展碳达峰、碳中和行动，全力抓好能耗“双控”，坚决禁止“两高”项目落地建设，启动“零碳小镇”（中广核）项目建设，推动创建自治区级碳中和示范区。加快生态价值转换，推动设立绿色发展基金，成立绿色发展国有制公司，推进碳排放配额在全国碳市场挂牌交易。启动“两山”理论创新实践馆、大兴安岭种质基因库等项目建设，争创全国生态文明教育基地，不断释放绿色发展动能。

　　（五）深入推进改革开放创新，全力激活经济发展新动能

　　抓好项目建设。全面落实兴安盟项目建设“四季”行动，动态完善“续建、新开、储备”项目清单。开展重点项目建设攻坚活动，年内实施重点项目60个。实行重点项目领导包联机制，推行全程领办代办、跟踪督导服务制度，年内实现招商引资到位资金增长15%以上。探索实施项目“定制化+预招商”模式，推动项目建设、招商引资同步走，对招商企业运营需求量体裁衣，让企业“拎包入驻”，实现“筑巢引凤”。

　　优化营商环境。深入实施精准服务年活动，持续落实减税降费等惠企政策；开展政银企对接，拓宽企业融资渠道。实施高标准市场体系建设行动，推行风险提示、首违不罚、行政建议等包容审慎监管措施。深入推进“放管服”改革，全面落实“一窗受理、集成服务”，精简行政许可事项和流程。“一网办、掌上办、一次办、帮您办”达到自治区标杆水平。年内完成政务服务中心搬迁工作。扎实推进社会信用体系建设，促进行业协会、商会等社会组织健康发展。

　　提升开放水平。建设完善口岸基础设施，完成口岸疫情通道和边检隔离设施改造，启动阿尔山口岸常年开放，推进中蒙边民互市贸易区发展。拓宽ATA单证册、边民证适用范围，争创全国边民互市贸易进口商品落地加工试点市、边民互市进口货物转关试点和中蒙粮食进口指定口岸。强化通道体系建设，加快边防防火公路等项目建设，扎实推进乌阿铁路扩能改造、机场改扩建项目及复杂机场摘帽工作，着力构建内外联动、边腹互通的开放格局。

　　（六）用心用情改善民生事业，全力满足人民群众新期盼

　　加强社会保障。发放小额创业担保贷款1000万元以上，鼓励创业就业。实施全民参保计划，城乡居民基本养老和医疗参保率稳定在95%以上，扎实做好社保、医保基金兜底保障工作。完善社会救助体系，保障弱势群体合法权益。提高养老服务水平，实现街道养老服务中心和社区养老服务站全覆盖。加快殡葬改革步伐，完成殡仪馆、公益性公墓项目建设。提升退役军人服务保障水平，扎实做好新时代双拥工作。

　　繁荣社会事业。全面提升教育质量，建成白狼、明水小学室外运动场，实施第二小学、五岔沟学校功能教室改造和科技馆建设项目。持续落实“双减”政策，扎实创建义务教育优质均衡县。提高医疗服务水平，完成发热门诊、传染病房项目建设，加快“三医联动”改革，促进优质医疗资源下沉。实施文化惠民工程，组织各类非遗项目展演、文化演出活动。完成南兴安隧道碉堡、花炮台阵地等文物修缮改造。开展全民健身运动，谋划举办城市运动会。扎实完成年度民生实事项目，切实提升群众获得感、满意度。

　　深化社会治理。铸牢中华民族共同体意识，扎实推进国家统编教材推广使用。加快推进社会治理现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，妥善化解重点群体和重点人员诉求。加强社会治安防控体系建设，启动阿尔山市情报指挥综合业务用房项目。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。完善公共卫生防控救治体系，建立健全疾病预防控制机制、突发公共卫生事件应急指挥机制，加快疫苗接种工作，毫不放松抓好常态化疫情防控。加强经济安全风险预警，健全地方金融监管体制，严厉打击电信诈骗等违法行为。稳妥有序化解政府债务风险，争取进入化债试点城市。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表，推进阿尔山市经济社会高质量发展，重任在肩、使命光荣。我们将用实干扛起责任，用行动诠释担当，以政府的“担当指数”、干部的“辛苦指数”，换取人民群众的“幸福指数”。

　　强化精神传承，建设初心不改、永葆本色的政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，作为拥护“两个确立”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现，为加快推动经济高质量发展注入不竭动力。

　　强化法治思维，建设依法行政、阳光透明的政府。全面实施“八五”普法，始终把法治理念贯穿政府工作全过程，强化法治思维和法治意识。严格执行民主集中制、重大行政决策程序、“三重一大”决策机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、审计行政监督，推进行政决策和政务服务阳光运行。

　　强化宗旨意识，建设以人为本、执政为民的政府。强化以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，奏响人民至上最强音。树牢过“紧日子”思想，持续压减一般性支出，将更多的财力用在保障和改善民生，让改革发展成果更多更好更公平地惠及全市人民群众，努力建设人民满意的服务型政府。

　　强化担当精神，建设敢抓敢管、奋发有为的政府。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，雷厉风行马上就干，一抓到底紧盯快办，久久为功善作善成。树立“能者上、庸者下、劣者汰、优者奖”的鲜明导向，为担当者担当、为负责者负责，为实干者鼓劲。进一步完善绩效考评机制和目标奖惩机制，让创先争优成为市域经济高质量发展最燃本色。

　　强化廉洁自律，建设干部清正、政治清明的政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强干部纪律作风整顿，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”顽疾，持续整治不正之风和腐败问题，自觉接受法律监督、检查监督和人民监督，引导政府系统干部知敬畏、存戒惧、守底线，共同营造山清水秀、风清气正的政治生态。

　　各位代表，九万里风鹏正举，新征程扬帆远航！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，兴安盟委、行署和市委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“拼”的劲头、“干”的作风，勠力同心、艰苦奋斗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

　　谢谢大家！　　

名 词 解 释

　　1、“两不愁、三保障”：两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　2、“全域旅游+五小经济”：围绕全域旅游格局，在扶贫产业发展上因地因户因人施策，积极引导贫困群众围绕旅游实施小种植、小养殖、小商业、小劳务、小合作五种经济发展模式，实现产业扶贫全覆盖。

　　3、“前借后奖”：为鼓励支持贫困群众主动参与产业发展，阿尔山市政府整合资金无偿为其提供产业发展启动资金和奖励资金，启动资金额度按其自筹资金1:1配比，最高为3万元，针对产业发展状况良好的建档立卡户，经驻村工作队验收后最高可给予配比启动资金20%的奖励。

　　4、高污染禁燃区：是指市政府划定的禁止销售、使用高污染燃料的区域，该区域内的单位和个人应在市政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源。

　　5、“双随机，一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果，及时向社会公开。

　　6、互联网+监管：指的是将互联网和监管部门融合，创造新的发展生态，优化营商环境工作力度，消除制约企业发展的各种障碍，增强企业信心和竞争力的改革重大任务。具体建设目标是梳理监管事项目录清单，统一监管事项要素，统一监管数据标准，逐步实现监管行为标准化、规范化。归集信息资源，通过对监管大数据的分析、比对，发现苗头性、跨行业跨区域风险，开展精准监管。

　　7、“进企问需”：走进企业一线问需求、送政策、解难题。

　　8、新时代“枫桥经验”：是指20世纪60年代由浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，历经全国各地坚持和发展，焕发出旺盛生机与活力，成为全国政法综治战线的一面旗帜。要在继承的基础上创新，在积累的基础上深化，推动“枫桥经验”落地生根，从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”，从社会治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域。

　　9、“交巡合一”：交巡警交通警察巡警合一的警务模式，整合警力资源，将刑事执法、治安管理、交通管理、服务群众四大职能有机融合的新型防控体系。实现‘1+1>2’的效能。

　　10、“135”出警圈工作机制：是指确保遇有警情时在规定时间内出警，并就出警区域进行研判整合，优化巡逻路线，对易发警情点划定了最优出警路线，严格划定1分钟、3分钟、5分钟到达出警区域及地点，做到及时、有效、规范处置各类事件，着力打造“1、3、5”分钟出警圈，保障出警实效。

　　11、“两抢”案件：指抢夺、抢劫。

　　12、“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年），通知指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。

　　13、“雪城义警”：是指兴安边境管理支队创新发展新时代“枫桥经验”，统筹党政机关、企事业单位安保资源，整合保安员、网格员、快递员、环卫工人、平安志愿者等群众治安力量组建的综合性、大规模、跨行业的群防群治组织。

　　14、湿地银行：“湿地银行”是开展湿地后备资源盘点、登记，以及湿地占补平衡指标核算、交易的平台。

　　15、生态银行：是由政府发起，成立一个由政府、金融机构、林业企业和招商引资企业参与的实体性银行——阿尔山生态银行，将市域内的山、水、林、田、湖、草、湿地和集体用地等自然资源，可开发利用的文物、民居、遗迹等文化资源及非物质文化资源，与绿色发展相关的领域资源流转到生态银行内。由生态银行对资源、资产进行整理提升，形成一批项目资源包，然后招商引资进行开发和运营，打造招商引资和资源开发新业态。

　　16、非遗扶贫就业工坊：选取适于带动就业、有市场潜力的传统工艺项目，根据项目特点和工作实际，采取政府投资、对口帮扶援建、合作共建等方式，利用当地非遗保护设施、传统工艺传习所、闲置场所或企业厂房等进行改造或新建，设立非遗扶贫就业工坊，形成一个或几个相对集中的传统工艺生产培训和交流展示空间。

　　17、街长制：所负责路段的主要监管人，对责任路段的日常督查和相关问题负总责。各“街长”每日对责任路段进行不间断督导，确保及时发现损坏道路及市政设施、破坏绿化、扰乱市容秩序、污染城市环境等行为，并做好记录；协调督促相关责任单位及时做好整治工作。

　　18、“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

　　19、乡村振兴“百千万”示范工程：2021—2023年，利用三年时间，全面开展“百千万”乡村振兴示范工程创建活动，在全盟15个苏木乡镇内重点打造100个乡村振兴示范嘎查村、1000个乡村旅游示范户、10000个美丽家园示范户，实现点的拓展、线的连通、面的布局，打造出一条集中连片、点线面结合的乡村振兴示范带。

　　20、“四好农村路”：要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

　　21、耕地“非农化”：是指不能在耕地上从事非农业活动。

　　22、耕地“非粮化”：是指不能利用耕地做除了种植粮食之外的事情。

　　23、三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

　　24、三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。其中，城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产、农村生活为主的功能空间；生态空间是指以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　25、碳达峰：指二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。 

　　26、碳中和：是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

　　27、能耗双控：指能源消费总量和强度双控制度，按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。

　　28、两高项目：高耗能、高排放项目。

　　29、中广核“零碳小镇”项目：在“十四五”规划期内，推进阿尔山市能源结构转型，依托中广核兴安盟300万千瓦风电基地富裕电量，通过专场绿电交易实现百分之百清洁供暖，以电供暖取代煤供暖、分布式光伏等项目为抓手，实现绿色供暖、绿色照明、绿色交通、绿色建筑，达到减碳目的。

　　30、“定制化+预招商”模式：推动项目建设、招商工作同步走，再项目建设之初与意向运营企业提前沟通协调，对招商企业运营需求量体裁衣，满足招商企业运营、技术要求，让项目运营企业真正实现“拎包入驻”。

　　31、“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，该措施主要实施的是简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争;高效服务，营造便利环境。其通过减轻企业经济负担、减免企业办事证明材料等措施，进一步方便企业群众办事创业。

　　32、一网办：以打造“蒙速办”政务服务品牌为抓手，以全面提升全区网上政务服务效能为目标，以打造一体化平台升级版为重点，推进线上线下政务服务流程再造，数据共享，形成一网受理，协同办理，综合管理为一体的“蒙速办·一网办”服务体系，实现政务服务网上可办，网上易办，网上好办。

　　33、掌上办：以企业群众需求为出发点，全面推行政务服务掌上办，打造“蒙速办·掌上办”政务服务品牌，按照“一平台，多渠道，广覆盖”的思路，构建以移动政务服务平台为主渠道，移动端小程序，公众号等多渠道并存的统一规范“蒙速办·掌上办”服务体系，将“蒙速办”移动政务服务平台打造成为人民群众“好看好用，爱看爱用，常看常用，必看必用”的移动政务服务平台。

　　34、一次办：是落实中央要求、立足内蒙古实际、打造“蒙速办”政务服务品牌推出的集成性改革，是统筹企业群众需求侧“一件事”和政务服务供给侧“一次办”的重要改革举措，是提升审批服务效能助力全区优化营商环境的重要抓手。其核心就是将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，通过实行“一次告知、一套表单、一次受理、一次联办、一次办成、一窗发证”闭环办理，变“多头管”为“集中办”，变“多次跑”为“一次办”。

　　35、帮您办：是依托各级政务服务大厅，由代办员为重点项目申请人提供政策咨询、协调推进、协办帮办等无偿服务，有效整合资源，优化审批流程，变“企业跑”为“政府跑”，提升审批服务效能，推动项目早立项、早开工、早投产。

　　36、ATA单证册：是指货物护照和货物免税通关证，使暂时准许进口货物可以凭ATA单证册，在各国海关享受免税进口和免予填写国内报关文件等通关便利。

　　37、复杂机场摘帽：2011年11月，民航局以阿尔山机场净空条件差、起飞离场和进近着陆梯度偏大等原因，将阿尔山机场列为复杂机场进行管理。现已聘请专业机构优化传统飞行程序，安装气象自动观测系统和与之匹配的RVR飞行程序，在充分保证飞航安全前提下，有效规避了机场净空环境差、飞行操作困难等问题，需要协调民航局撤销阿尔山复杂机场的帽子。

　　38、“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年），通知指出，全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。