兴边富民行动实施以来，我盟边境地区经济社会快速发展，人民生活水平明显提高，民族团结、社会稳定、边防稳固，为“富民、兴边、强国、睦邻”作出了重要贡献。

　　“十三五”时期是我盟全面建成小康社会的决胜期。为贯彻落实党中央、国务院和自治区关于深入实施兴边富民行动的战略部署，促进边境地区经济社会又好又快发展和社会和谐稳定，结合兴安盟的实际，特编制本规划。本规划的实施范围包括阿尔山市、科右前旗两个旗市。

　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“四个全面”统领全局，全面落实“五大发展理念”和自治区发展思路和我盟“十三五”经济社会发展规划以及今年开始实施的“十项工程”战略目标和美丽乡村建设，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，着力保障和改善民生，着力提升发展保障能力，着力维护民族团结和社会稳定，为边境地区与全国全区同步全面建成小康社会奠定坚实基础，努力实现“富民、兴边、强国、睦邻”。

　　（二）基本原则

　　因地制宜、分类指导。从边境地区自然生态条件、经济社会发展水平和文化形态及毗邻国家状况差异较大的实际出发，根据边民和地方政府的需求，确定主要任务和重点工程，加强分类指导并重点解决突出问题。

　　突出重点、统筹兼顾。在统筹考虑边境地区发展的基础上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解决边民在生产、生活、就业、就医、就学和社会保障等方面的特殊困难和问题，加快脱贫攻坚步伐。

　　整合资源、强化投入。在有效利用国家、自治区投入的基础上，采取“四两拨千斤”的办法，通过有效整合资源，用特殊政策引导市场资源向边境地区配置，确保生产要素集中投入边境地区。

　　政策优惠、优先安排。在边境地区基础设施建设和提供基本公共服务方面实行更加优惠的政策，优先安排支持边境地区基本公共服务发展。

　　二、发展目标

　　（一）总体目标

　　重点解决边境地区发展和边民生产生活面临的特殊困难和问题，与脱贫攻坚有机结合起来，使边境旗市经济社会持续协调发展，加快转变经济发展方式，经济结构进一步优化，加大基础设施建设，使农牧业生产条件、生态环境明显改善，社会化服务功能明显提高；与加快小康建设步伐结合起来，不断增强自我发展能力，促进边境地区经济社会又好又快发展，人民生活水平明显提高，使边境地区社会主义“美丽乡村”建设取得突破性进展，到2020年科右前旗、阿尔山市两个边境旗市国民经济和社会事业发展在全盟达到中上等水平。

　　（二）具体目标

　　通过五年努力实施兴边富民行动，到2020年：一是基础设施进一步完善。边境地区交通、电力、水利等基础设施状况明显改善。边境地区乡镇通沥青（水泥）路、建制嘎查通公路，通沥青(水泥)路的比例显著提高。沿边地区以及通口岸、边防派出所、哨所、旅游点的交通状况显著改善。农村牧区饮水安全、用电条件、信息基础设施等进一步改善。生态环境保护和建设取得很大进展。二是边民生活质量明显提高。贫困户人口实现稳定脱贫，迈入富裕道路。城乡居民收入大幅提高，社会就业更加充分。农村牧区消灭危草房。社会保障制度进一步健全，大幅提高社会保障水平。三是社会事业得到长足进步。边境地区教育、卫生事业发展水平全面提高。加快建设文化服务体系，建设好科技服务体系。四是进一步加强民族团结、边防巩固、睦邻友好，深入发展民族团结进步事业，增强边民的国家意识、国民意识、国防意识。睦邻友好往来更加密切。五是大幅提升沿边开发开放水平。加快口岸建设，口岸功能进一步完备，加快边境贸易的发展，增强边境经济合作区辐射和示范作用，吸引境内外投资合作。六是加快特色优势产业发展。在积极争取国家的支持下，加快经济结构调整步伐，特色优势产业基本形成，在边境地区形成龙头产业，大力发展区域经济，增强自我发展能力。七是生态环境保护和建设取得重大进步，加快边境地区旅游业和自然保护区建设，创造自然、绿色、环境优雅的品牌。

　　三、主要任务

　　（一）加强基础设施建设

　　加强边境地区公路建设，重点推进建制村通沥青（水泥）路建设，加大国省干线建设改造力度，加强口岸公路、边防公路、旅游点公路建设。加快牧道及边境巡逻道路建设。加强城镇道路、供水、燃气、集中供热及生活垃圾和污水处理等市政公共设施建设。

　　大力加强农牧业基础设施建设，着力改善农田、牧场、物质装备、支撑体系等。加强民生水利基础设施建设，加快防洪抗旱减灾工程建设，全面推进农田水利建设，开展水土保持生态建设。加强农村电网建设与改造，因地制宜发展太阳能光伏发电和风力发电等绿色能源。

　　加强农村牧区电网建设，满足边远地区农牧民生产、生活用电需求。支持农村邮政、电信和互联网基础设施建设。完善边防边控通信设施，加快网络信息安全、无线电监测系统建设，支持边防覆盖和应急通信工程。

　　加强生态保护和建设，巩固退耕还林、还草成果，继续实施防护林体系建设，加强草原保护与建设。发展经济林，推进综合开发，加快建立健全生态补偿机制。加强易灾、多灾地区防灾减灾体制机制和设施建设。

　　（二）着力改善和保障民生

　　加大扶贫开发力度，优先支持边境贫困地区脱贫，帮助边境群众增收致富。加强劳动力职业技能和创业培训。采取政府扶持，多元办学等方式，大力开展劳动力培训，使外出务工人员具备较强的劳动技能，留守劳动力掌握一定的适用技术，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，不断提高边民生产做工科技含量，增加收入，改善生活。加强边民培训。大力推进边境地区社会保障体系建设和农村综合服务设施建设。

　　改善义务教育学校办学条件，巩固义务教育成果，加强基础教育，推动远程教育工程建设，大力推进双语教育，进一步办好职业学校和高中学校，加快普及高中阶段教育，进一步加强教育对口支援力度。

　　加快发展卫生事业。加大对医疗卫生事业的投入力度，加强农村三级医疗卫生服务网络和公共卫生体系建设，改善医疗卫生条件，完善新型农村合作医疗保障制度，发展民族医药，实现人人享有基本医疗及卫生保健。

　　大力发展文化事业。规范文化市场，保护优势文化资源，繁荣具有民族特色的文化艺术、文物考研、新闻出版等文化事业。丰富边民的文化生活，扩大周边的影响。加强对优秀民俗民间文化资源的挖掘、搜集、整理和保护，推进文化遗产的保护工作。

　　加快推进广播电视村村通、农村电影放映和蒙古语广播电视的覆盖面，加强广播电视传输覆盖和电影放映、村级文化活动室等基层公共文化设施建设，加强文物和非物质文化遗产保护工作，加强文化市场有效监管。建立多元化、社会化新型农村科技服务体系，大力推广先进适用技术，加大科学技术普及力度。实施全民健身计划，推进乡村体育设施建设。

　　（三）促进民族团结和边防稳固

　　加强民族理论、民族政策、民族基本知识和民族法律法规宣传教育，及时妥善处理影响民族团结的问题，形成维护民族团结的社会氛围。以增进民族团结、共建和谐边疆为目标，在边境旗市不断巩固和提升“全国民族团结进步创建活动示范盟”成果，广泛深入开展民族团结进步创建活动，扎实推进爱民固边模范村（社区）、乡镇、县市创建，探索建立边疆内地、军地、警民、各民族之间团结和境内外友好共建机制。

　　以民族团结进步先进集体和爱民固边模范村（社区）为基地，以民族团结进步和爱民固边先进个人为榜样，巩固扩大民族团结进步和爱民固边先进典型的影响力和号召力，构筑边境地区民族团结、边防巩固的屏障。贯彻党的宗教工作基本方针，深入开展创建“和谐寺观教堂”活动，引导宗教团体、宗教活动场所和广大信教群众为稳边固边和边境地区发展服务。

　　（四）提升沿边开发开放水平

　　积极参与“一带一路”建设，结合我盟实际，依托口岸资源，发展中俄蒙等国际旅游、国际物流，口岸加工等多业并举，大力发展口岸经济。支持边境城市发展外向型产业，完善配套产业链，充分发挥技术、人才、资金聚集效应，探索与周边国家建立产业发展协调机制。

　　（五）促进特色优势产业发展

　　扶持特色农牧产品加工，着力延长农业产业链条，大力发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，积极培育一批知名品牌，重点扶持一批带动力强的龙头企业。紧紧结合我盟两个边境旗市实际，充分挖掘、开发利用当地特色优势资源，加快推进农牧业产业进程，大力发展特色优势产业。边境地区要做好农牧业结构调整，在牧区、林区，重点是品种结构调整，实行限羊扩牛增鹿，对野猪等特色养殖，对牧草、木耳、蘑菇、中草药等特色种植，实行科学种植、养殖，改良品种。大力发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农牧产品。

　　充分挖掘丰富的民族传统文化资源，打造特色文化品牌，推动非物质文化遗产的保护和利用，发展文化产业。依托旅游资源优势，推动文化与旅游的深度融合，推动我盟全域旅游的形成。大力培育开发具有边境特色的重点旅游景区和线路，鼓励发展边境旅游、民族特色村寨旅游、休闲度假旅游、生态旅游、探险旅游、牧区林区旅游等特色旅游。

　　大力推进边境旗市经济产业化发展，建设一批集制作、培训、销售、展示为一体，体现民族地域特点的特色民族民间工艺品生产加工基地，奶制品、林产品加工输出基地。树立、宣传、推介一批民族、民间工艺品牌，带动边民商品观念、市场观念和品牌意识的进一步形成。

　　支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业、人员培训。扶持少数民族特需商品定点生产企业和民族手工艺品生产企业发展。

　　四、项目资金安排

　　“十三五”时期，阿尔山市计划争取兴边富民行动项目专项资金6500万元，每年平均争取1300万元，带动相关部门或社会资金以及边民自筹投入1.9亿元。主要用于以下项目建设：特色小镇；口岸物流建设；林俗文化旅游、林家乐；原始森林、河流生态保护；民族教育教学；蒙医蒙药事业；特色养殖业；有机绿色种植及深加工等。

　　“十三五”时期，科右前旗计划争取兴边富民行动项目专项资金9000万元，每年平均争取1800万元，带动相关部门或社会资金以及边民自筹投入3亿元。主要用于以下项目建设：整修牧区牧业生产点主干道；少数民族传统服饰和手工艺品集中加工、展示、销售为一体的厂房；草原民族民俗风情园；哈萨尔主题公园相关设施；民族特色村寨房屋、街面改造；嘎查综合办公及农牧民文化科技活动培训中心；奶食品、毡毛特色产品加工厂；牧家乐、自驾营地；旅游景点院内硬化；民族教育教学；蒙医蒙药事业；特色养殖业；有机绿色种植业；庭院经济等。

　　五、政策措施

　　抓住国家实施兴边富民行动工程、西部大开发战略以及东北振兴等对兴安盟予以倾斜的历史机遇，用足、用好国家和自治区对我盟边境地区发展的优惠政策和支持力度，调动地方和边民等社会积极因素和力量，加快我盟边境地区经济和社会等各项事业的发展。

　　（一）积极争取国家、自治区对兴边富民资金的支持，发展建设影响和带动全局的重点项目，拓宽融资渠道，协调争取金融对边境地区经济社会发展的支持。

　　（二）实施兴边富民行动与国家实施西部大开发和东北振兴以及建设革命老区紧密结合起来，选择符合国家产业和影响边境地区整体发展的项目区和项目，大力推进基础设施和大项目建设，争取辐射面广、带动力强、边民长远受益的项目。

　　（三）实施兴边富民行动，既要争取上级的支持和帮助，又要坚持自力更生，艰苦奋斗。要认真贯彻落实盟委民族工作会议精神，2014年增设的少数民族发展资金，主要用于对边境旗市的支持，盟、旗（市）两级财政每年做出预算，加大兴边富民行动的投入，并且每年按10%的增量增加投入。同时，积极招商引资，并且做好招商引资的软环境建设，吸引更多的盟外、区外、境外商资的投资、投商，吸引人才和技术到我边境地区落巢开发。

　　（四）力宣传推进兴边富民行动的重要意义和兴边富民行动给边境地区各旗群众带来的实惠和边境地区的发展成果，进一步营造全社会关心边境地区发展，支持兴边富民行动的良好氛围。

　　（五）加强边境地区各类人才队伍建设。加大对边境地区企业经营管理人才、专业技术人才、农村牧区乡土实用人才及科技明白人培养力度，建立吸引人才、培养人才、留住人才的机制和环境。利用各种形式采取定向培养、专项培训等措施，大力培养边境地区各级各族干部和各方面急需的各类人才。

　　六、组织保障

　　继续贯彻执行“国家支持，省负总责，盟市配合，旗县落实”的方针，加强领导，明确分工，落实责任，密切合作，确保如期完成规划确立的发展目标、主要任务和重点工程。

　　盟旗（市）两级要建立兴边富民行动部门协调机制，统筹协调兴边富民行动重大问题，研究部署兴边富民行动重点工作和重点任务。各相关部门要按照要求，把规划主要任务和重点工程纳入本部门“十三五”专项规划、年度计划并给予优先安排，并搞好项目的衔接、落实和组织实施。各级发改、财政、民族工作部门要切实承担起组织协调责任，加强对规划实施和进展情况的统计监测工作，认真做好相关信息的采集、整理，综合协调、督促检查兴边富民行动的组织和实施工作。盟、旗市两级民族部门要做好调研、典型培树、经验交流及考察工作。

　　各旗市要切实履行职责，全面负责本地区的规划组织实施工作，制订配套规划或实施意见，明确责任分工，确保规划落到实处。旗市政府各相关部门要加强综合协调，监督检查规划的实施和进展情况，及时研究规划实施过程中出现的新情况新问题，定期向本级政府报告规划实施情况。

充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传兴边富民行动的有关政策，宣传边境地区在经济社会发展中的重要作用，动员全社会力量积极支持、帮助边境地区经济社会发展。