就业规模不断扩大 工资水平实现跨越式增长——新中国成立70周年兴安盟经济社会发展成就系列报告之八

　　2019年，是新中国成立70周年。70年来，兴安盟各族人民团结一心，迎难而上，开拓进取，奋力前行，就业规模和工资水平发生了翻天覆地的变化。全盟城镇单位职工人数从1949年的4741人，增加到2018年的124447人，增长25倍，年均增长4.8%；职工年平均工资从1949年的374元增加到2018年的65503元，增长174倍，年均增长7.8%。

　　一、人员结构和工资水平呈阶段性发展，发展脉络清晰

　　就我盟而言，从业人员和工资水平发展变化分为六个阶段：

　　第一阶段：1949年—1958年，职工人数快速增长，职工工资低速增长。这一时期，全盟经济建设开始恢复，工农业生产有序进行，职工人数不断发展壮大。职工人数从1949年的4741人增加到1958年的29775人，增加了25034人，年均增长20.2%；职工平均工资从1949年的374元增加到1958年的560元，增加了186元，年均增速4.1%。

　　第二阶段：1959年—1978年，职工人数平稳增长，职工工资缓慢增长。这个时期，受“三年经济困难时期”、“十年文化大革命”的影响，经济发展迟缓，虽然职工人数不断增长，但职工工资的增长却相当缓慢。职工人数从1959年的35518人增加到1978年的106185人，增加了70667人，年均增长5.6%；职工平均工资从1959年的553元增加到1978年的632元，增加了79元，年均增速0.7%。

　　第三阶段：1979年—1983年，职工人数平稳增长，职工工资低速增长。这一时期，工资恢复了按劳分配原则，否定了在分配体制上的高度集中和平均主义的分配方式，这在一定程度上提高了部分职工工资，但职工工资增长方式主要还是靠中央政策性增资，增速比较平缓。在这四年期间，职工人数从1979年的108835人增加到1983年的140930人，增加了32075人，年均增长6.7%；职工平均工资从1979年的691元增加到1983年的766元，增加了75元，年均增长2.61%。

　　第四阶段：1984年—1992年，职工人数增长放缓，职工工资增长较快。1984年，随着改革的深入，兴安盟经济持续快速发展，加上1985年全国进行了第二次工资改革，机关事业单位实行结构工资制，国有企业职工工资和奖金同企业经济效益挂钩，从而使职工工资普遍得到了提高。职工人数从1984年的141948人增加到1992年的190875人，增加了48927人，年均增长3.8%；职工平均工资从1984年的860元提高到1992年的1853元，八年间增加了993元，年均增长10.1%。

　　第五阶段：1993年—2000年，职工人数逐年下降，职工工资高速增长。这一时期，国有企业进行了重大改革，改革方向是建立“适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度”，使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。在分配理论上提出要建立适应市场经济的分配方式，在实践上允许国有企业在遵守国家有关政策规定前提下，可以自主决定工资水平和内部分配方式。职工人数从1993年的193877人减少到2000年的127847人，减少了66030人，年均增长-5.8%；职工平均工资从1993年的2346元提高到2000年的6005元，七年间增加3659元，年均增长14.37%。

　　第六阶段：2001年—2018年，职工人数基本平稳，职工工资保持快速增长。这一时期，把按劳分配与按生产要素分配相结合，全面深化改革工资分配制度，为全盟职工工资水平的稳步提高打下了坚实的基础。职工人数从2001年的121923人增加到2018年的124447人，增加了2524人，年均增长0.1%；职工平均工资从2001年的7257元提高到2018年的65503元，十七年间增加58246元，年均增长13.8%。

　　

　　二、人员结构和工资水平巨幅变化，变化成果显著

　　（一）不同所有制职工结构发生了变化。中华人民共和国成立初期，全部职工人数都由国有和集体单位职工构成，职工人数逐年增加，到1992年达到了顶峰。1993年的经济体制改革，鼓励非公有制经济发展，把股份制、外商投资等其他所有制形式的单位职工纳入进来，其人数从1993年的192人发展到2018年的26371人。1993年，国有、集体、其他单位职工人数占全部职工人数比重分别为79.5%、20.4%、0.1%，到了2018年，所占比重分别为76.8%、2.0%、21.2%。

　　

　　（二）用工形式更加丰富多样。改革开放前，实行“统包统配”劳动就业制度，国家根据计划和需要统一安排就业，职工岗位和工资比较固定。随着时代发展，固定工制度阻碍了劳动力的流动，养成了职工的“铁饭碗”意识，不利于人力资源的有效配置。为改变这一弊端，1986年7月，国务院颁布了国有企业劳动制度改革的“四项规定”，决定改革企业用工制度，规定国有企业招工一律实行合同制。这一改革确定了企业用人的主体地位，打破了企业职工能进不能出的限制。2000年后，随着市场经济的不断发展进步，以及人们求职观念的日益变化，用工形式更加丰富，用工方式更加多样。劳务派遣、业务外包和非全日制用工等不断涌现，校企合作、外聘专家、职业人员定向培养等用工方式日益增多，用工方式越来越灵活多样。

　　（三）工资结构变化显著。建国之初，国有经济和集体经济占主导地位，国有单位职工工资领先于集体单位职工工资，国有与集体单位职工工资之比从1952年的1:0.79拉大到2006年的1:0.67。而到了2013年，集体单位职工工资首次超过了国有单位，国有单位、集体单位职工工资之比变为了1:1.07，到了2018年，国有单位、集体单位职工工资之比为1:1.16。

　　从不同经济类型单位职工工资总额构成来看：国有单位职工工资总额呈缓慢下降趋势，从1980年国有经济类型单位工资总额占全部工资总额的84.76%，下降到2018年的78.7%；集体单位工资总额所占比重呈快速下降趋势，由1980年的15.24%，下降到2018年的2.5%；而其他经济类型单位从无到有，所占比重呈现出逐年增长的趋势，从1993年的0.02%，增加到2018年的18.8%。

　　（四）不同行业职工工资收入差距较大。全盟各行业平均工资都有大幅度的提高，但各行业之间的工资水平差异较大。1980年全盟各行业中平均工资排在前列的依次是：建筑业、交通运输仓储邮电业、工业、公共管理和社会组织、批发和零售业。而到了2018年，全盟十九个行业门类中，职工平均工资最高的是信息传输、软件和信息技术服务业（98048元），其次是教育（83606元）、电力、热力、燃气及水生产和供应业（77542元）、公共管理、社会保障和社会组织（68526元）、科学研究、技术服务业（68390元），排在后五名的行业是水利、环境和公共设施管理业（51094元）、房地产业（45851元）、租赁和商业服务业（43304）、农林牧渔业（37277元）、住宿和餐饮业（32921元），最高工资是最低工资的3.0倍。